示范在輻射 試點(diǎn)在突破
——標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作掃描
編者按
在如火如荼的“質(zhì)量月”中，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)工作引起了社會(huì)，尤其是企業(yè)界的關(guān)注。本版組織的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范和試點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)活動(dòng)等幾個(gè)方面的稿件，反映標(biāo)準(zhǔn)化工作在落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、國(guó)家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突破、整體提升”基本要求所取得的成就。
在山東省文登市今年的秋收中，兩萬多個(gè)種植養(yǎng)殖戶統(tǒng)一采收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商供貨，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時(shí)，解決了農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)難、加工難、銷售難等諸多問題。圖為文登市果農(nóng)劉愛茹正在采收蘋果。 陳宏青 攝
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)——
2000多個(gè)縣大宗農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋
1995年以來，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同各有關(guān)部門和地方，緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
我國(guó)已建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3778個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4248個(gè)，涉及全國(guó)2000多個(gè)縣，覆蓋了糧食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、花卉、中藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品，得到了農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工和貿(mào)易。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)。天津通過示范區(qū)建設(shè)，雜交粳稻不育系原種純度由原來的99.9%提高到99.99%，原種生產(chǎn)周期由至少4年縮短到3年。遼寧葡萄生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)輻射帶動(dòng)葡萄生產(chǎn)農(nóng)戶已達(dá)3000戶，比示范前提高42%。湖北稻蝦輪作示范區(qū)面積1.2萬公頃，稻谷12.6萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值2.52億元；年產(chǎn)小龍蝦2.16萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值2.59億元，小龍蝦的養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力、出口創(chuàng)匯連續(xù)7年位居全國(guó)第一。
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了技術(shù)支撐。各示范區(qū)通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。江蘇通過《雪山雞 飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，建立了全程質(zhì)量管理體系和質(zhì)量安全可追溯制度，雪山雞知名度和影響力節(jié)節(jié)攀升。浙江省奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過對(duì)1175個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)跟蹤調(diào)查，乳蛋白率從2.94%提高到了3.06%，乳脂率從3.05%提高到了3.24%，平均體細(xì)胞數(shù)從54萬個(gè)/毫升下降到19萬個(gè)/毫升。安徽雙低油菜示范區(qū)油菜優(yōu)質(zhì)雙低品率達(dá)99%，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)98%，產(chǎn)品質(zhì)量年提高率約2%。
提高了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，尊重自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了人與自然的和諧。陜西省獼猴桃示范區(qū)畝投肥量由示范前的127公斤減少到64公斤，有機(jī)質(zhì)含量由示范前的12.8克/公斤提高到15.1克/公斤，生態(tài)環(huán)境明顯改善。寧夏自治區(qū)壓砂瓜示范區(qū)使6萬多公頃沙地得到治理，有效控制和減輕了風(fēng)沙危害，減少災(zāi)害性天氣對(duì)農(nóng)作物的損失，減輕沙塵天氣對(duì)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的污染，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和環(huán)境質(zhì)量。
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)觀光旅游等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。山東蓬萊市運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理，將葡萄栽培、葡萄酒釀造和葡萄觀光旅游融為一體，提高了葡萄產(chǎn)業(yè)鏈的整體效益。河南鄢陵縣的苗木栽培示范，形成了鄢陵國(guó)家花木博覽園為核心的集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂為一體的特色精品生態(tài)景區(qū)，僅2011年就實(shí)現(xiàn)綜合收入3.4億元。
加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的復(fù)制、輻射和再優(yōu)化作用，提高了成果轉(zhuǎn)化效率。黑龍江通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效推動(dòng)了水稻兩段式育苗、一段超早播育苗等技術(shù)。湖南通過將水稻雜交技術(shù)轉(zhuǎn)化為系列地方標(biāo)準(zhǔn)后，雜交水稻標(biāo)準(zhǔn)化制種面積占湖南省兩系雜交水稻制種面積的95%以上。甘肅玉門市圍繞玉門酒花栽培與加工技術(shù)規(guī)程的研究制定，使單項(xiàng)技術(shù)的組裝配套與基地標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范結(jié)合，總結(jié)出一系列先進(jìn)技術(shù)，使玉門酒花的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)得到了不斷提升，在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際都處于領(lǐng)先地位。
實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最直接的成果是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。北京制定芽菜工廠化生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)示范區(qū)農(nóng)民致富，示范戶實(shí)現(xiàn)年純收入增加了4000多元。山西以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為指導(dǎo)，農(nóng)民人均養(yǎng)豬純收入達(dá)900余元，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。吉林東福米業(yè)經(jīng)過多年來標(biāo)準(zhǔn)化示范，大米的價(jià)格最高達(dá)每公斤60元，每戶增收2000元左右，已成為吉林重點(diǎn)扶持的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和宣傳得到了廣泛重視。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作得到了各級(jí)政府的重視和肯定，27個(gè)省將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為全省的工作重點(diǎn)寫進(jìn)地方黨委政府1號(hào)文件，絕大部分省成立了由分管政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。二是企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)積極實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是農(nóng)民學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)內(nèi)90%以上的農(nóng)民都接受過不同形式的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。
按照國(guó)家質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突破、整體提升”的基本要求，為了深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》、《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作的重點(diǎn)將以健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與推廣體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)——
“六個(gè)提升”顯著 “兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”顯現(xiàn)
2005年以來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委先后批復(fù)建立了西安、杭州、深圳、上海、北京、重慶、無錫、福州、青島、成都、長(zhǎng)春、南昌、東海、鄭州、蘇州、東營(yíng)16個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。截至今年8月，已有深圳、北京、西安、上海、杭州、無錫、重慶、福州、青島9家示范區(qū)完成了驗(yàn)收工作。
經(jīng)過多年示范，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)已初步形成了“政府搭臺(tái)、企業(yè)主體、中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，取得的成績(jī)表現(xiàn)為“六個(gè)提升”和“兩個(gè)實(shí)現(xiàn)”。
一是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅提升。示范區(qū)基本形成了龍頭企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，小微企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)化格局。僅完成驗(yàn)收的9家示范區(qū)共計(jì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)387項(xiàng)，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2571項(xiàng)，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1884項(xiàng)。示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的采標(biāo)率達(dá)到了85%以上。
二是標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量大幅提升。僅完成驗(yàn)收的9家示范區(qū)就獲中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)117項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)31項(xiàng)。其中中關(guān)村園區(qū)示范3年由企業(yè)主導(dǎo)制定的73項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)獲得“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，占全國(guó)獲獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的22.5%。
三是承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅提升。僅完成驗(yàn)收的9家示范區(qū)共計(jì)有34家單位承擔(dān)或參與了21個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，170家企業(yè)承擔(dān)或參與了國(guó)內(nèi)176個(gè)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，同時(shí)有144名標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)專家在國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織分別擔(dān)任主席、副主席、秘書長(zhǎng)、主任（副主任）等職務(wù)。
四是各層次標(biāo)準(zhǔn)化人才規(guī)模大幅提升。深圳、上海張江、青島、重慶等地建立了標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格考試制度，累計(jì)有616名專業(yè)技術(shù)人員通過考試取得了標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格證書。各示范區(qū)累計(jì)為高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)約計(jì)16000人次。
五是企業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)率大幅提升。示范區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的采標(biāo)率達(dá)到了85%以上，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，加快了產(chǎn)品升級(jí)換代，提升了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
六是標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐能力大幅提升。各示范區(qū)積極融合各種資源建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐體系，提供各種專業(yè)服務(wù)。建立了標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布和交流推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)信息，提高了標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)信息化的水平。
兩個(gè)實(shí)現(xiàn)是，重點(diǎn)龍頭企業(yè)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)同步、自主創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合兩大機(jī)制初步實(shí)現(xiàn)。各示范區(qū)注重在產(chǎn)品預(yù)研、設(shè)計(jì)、試制、定型投產(chǎn)、銷售及售后支持等各階段的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)的一體化機(jī)制建設(shè)，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化工作良性循環(huán)。各地大力推動(dòng)“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”，取得了一些突破性的進(jìn)展。培育和引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，示范期間各高新區(qū)共發(fā)展聯(lián)盟約80家。
未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作將按照“系統(tǒng)管理、重點(diǎn)突破、整體提升”的要求，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，將標(biāo)準(zhǔn)化工作更加深入地融入高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)和輻射作用。
服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)——
三類試點(diǎn) 五大成效
服務(wù)業(yè)行業(yè)多、涉及面廣，特點(diǎn)和形態(tài)各異。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2007年會(huì)同國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，通過幾年的試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的一系列難題得到了破解。
目前，全國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)已形成了“制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性的后續(xù)管理”一個(gè)完整的閉環(huán)管理鏈條，初步建立了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的有效模式。
2007年以來，我國(guó)已開展了283個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)三大類。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)66個(gè)，如物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、拍賣服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)、科技服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。生活性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)116個(gè)，包括旅游服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、社區(qū)及家庭服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、體育服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)。社會(huì)管理和公共服務(wù)試點(diǎn)101個(gè)，如行政服務(wù)、城市及市政管理、公共文化服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)、公共氣象服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。通過服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的開展，進(jìn)一步加大了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》中推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等部門制定了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》以及《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》等文件，制定頒布了《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立了“政府推動(dòng)，部門聯(lián)合，企業(yè)為主，有序?qū)嵤钡哪Ｊ剑ㄟ^制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了服務(wù)能力和水平。
服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)主要成效表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是為試點(diǎn)區(qū)域形成了公開透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，規(guī)范了試點(diǎn)區(qū)域和單位的服務(wù)行為。二是有效保護(hù)了顧客合法權(quán)益，提升了顧客滿意度。三是幫助了試點(diǎn)單位改善管理，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)差異化特征，贏得顧客，增加經(jīng)濟(jì)效益。四是提高了試點(diǎn)單位的品牌意識(shí)，提升了試點(diǎn)單位的管理水平，涌現(xiàn)了一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。五是標(biāo)準(zhǔn)化在優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立誠(chéng)信服務(wù)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面可以發(fā)揮重要的作用。
2007年試點(diǎn)的山東省新泰市公共行政服務(wù)中心創(chuàng)造性地把標(biāo)準(zhǔn)化引入到行政服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)承辦的401項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、124項(xiàng)稅費(fèi)事項(xiàng)，建立了服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)4大體系551項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了一切工作有標(biāo)準(zhǔn)，一切標(biāo)準(zhǔn)有程序，一切程序有監(jiān)督，一切監(jiān)督有公開，達(dá)到了“覆蓋無縫隙，過程無障礙，溝通無距離，服務(wù)無差別”，取得了良好的社會(huì)效益。
2007年開始的陜西省社保局系統(tǒng)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，使陜西省的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，制定的136個(gè)業(yè)務(wù)流程、管理要求和崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作高度規(guī)范和統(tǒng)一，業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)間由2006年的10天提升到目前的兩天，差錯(cuò)率為零。
國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)——
減量化、再利用、資源化需要標(biāo)準(zhǔn)化
“十一五”期間，國(guó)家開展了178家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。調(diào)研表明，回收利用1億噸再生資源，與使用自然資源或礦產(chǎn)相比，可節(jié)能1.07億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少?gòu)U水排放60多億噸，減少二氧化硫排放235萬噸，減少固體廢棄物排放13.7億噸。
試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)存在欠缺。2006年“十一五”規(guī)劃《綱要》首次以獨(dú)立篇章提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化提出要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委適時(shí)啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以減量化、再利用、資源化為核心，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。試點(diǎn)固化了先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于制修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)急需標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模并走向規(guī)范化。
2007年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)了浙江藍(lán)天、三峽庫(kù)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東北制藥、廣東清遠(yuǎn)、蘇州高新區(qū)、金江化工和河南鶴壁8家試點(diǎn)單位，啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。目前國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)已達(dá)33家，覆蓋了遼寧、河南、湖南、山東、山西、廣東、廣西、江蘇、浙江、重慶、福建11個(gè)省市區(qū)，內(nèi)容包括了工業(yè)廢棄物的回收利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用、再生資源回收利用等。截至今年8月，已有浙江藍(lán)天等11家試點(diǎn)完成了驗(yàn)收工作。
制度建設(shè)方面，2009年和2011年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和國(guó)家發(fā)改委分別先后聯(lián)合印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》和《國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核評(píng)估方案（試行）》。2011年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織編寫了《國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作指南》。
試點(diǎn)工作在循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式和運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行以及信息化的發(fā)展等方面取得了豐碩的成果，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過3年建設(shè)，清遠(yuǎn)市廢舊物資拆解行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“3個(gè)轉(zhuǎn)變”：從分散經(jīng)營(yíng)向統(tǒng)一進(jìn)口、園區(qū)拆解、集中治污、統(tǒng)一銷售的管理模式轉(zhuǎn)變，從拆解不規(guī)范、技術(shù)落后粗放型向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，從單一的企業(yè)管理模式向政府、企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，形成了標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、清潔化、高效化的發(fā)展模式。東藥集團(tuán)擁有較大的蒸汽加熱設(shè)備上千臺(tái)，主要有發(fā)酵、反應(yīng)、蒸餾、蒸發(fā)、干燥等，年消耗蒸汽120萬噸左右，費(fèi)用占全廠總能源費(fèi)的50%以上，通過試點(diǎn)，減少蒸汽冷凝水損失熱量10%以上，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的完善以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式的推廣，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十二五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍，開展30個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，將以企業(yè)園區(qū)和區(qū)域的循環(huán)化改造、再制造、礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源回收利用等作為未來幾年循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取力爭(zhēng)取得更大的試點(diǎn)成效。
標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)——
標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣 習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)
2003年9月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在宣傳該系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，于2004年3月開始開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)工作。如今，這項(xiàng)工作已成為地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)”以及“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新、安全生產(chǎn)”等標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)與方針在試點(diǎn)企業(yè)中深入人心。
開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)依靠各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的宣傳、引導(dǎo)、咨詢等來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)可根據(jù)需要自愿申請(qǐng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委要求，不得借標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)活動(dòng)之名向企業(yè)收取費(fèi)用。
到2009年6月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已在全國(guó)部署了3批共612家企業(yè)開展了標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作。2010年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)共同在65家電力企業(yè)中開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)工作。配合國(guó)家試點(diǎn)工作，目前已有23個(gè)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局開展了地方標(biāo)準(zhǔn)化良好行為活動(dòng)，省級(jí)的試點(diǎn)近6000家。
通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)活動(dòng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵點(diǎn)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立了管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，使企業(yè)的所有管理事項(xiàng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，減少了人為的因素，降低了管理成本，提高了管理的效能。
創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為活動(dòng)，提升了企業(yè)的綜合實(shí)力。標(biāo)準(zhǔn)化良好行為活動(dòng)也得到了政府的支持和肯定。第一批試點(diǎn)企業(yè)通過確認(rèn)后，湖北省、青島市、無錫市等以政府名義召開了頒證大會(huì)并對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。廣東一些地方將獲得證書的級(jí)別作為獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，上海市對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系示范單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中國(guó)家級(jí)的和綜合性的每個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，江蘇省質(zhì)監(jiān)局爭(zhēng)取地方財(cái)政每年300萬元專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)。在開展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)試點(diǎn)工作的地方，當(dāng)?shù)卣蠖汲雠_(tái)了支持這項(xiàng)工作的政策措施。
“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”是按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主體的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系并有效運(yùn)行，實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。針對(duì)企業(yè)普遍存在的標(biāo)準(zhǔn)化工作人員少、人員流動(dòng)性較大、新上崗人員多的狀況，應(yīng)結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的培訓(xùn)。同時(shí)應(yīng)選擇一批既懂標(biāo)準(zhǔn)化又精通專業(yè)技術(shù)的人員，建立確認(rèn)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專家資源共享。
（本版稿件均由本報(bào)記者 徐 風(fēng) 采寫） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
