如何提升行政效能

    ——質(zhì)監(jiān)部門(mén)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗(yàn)與思考

    提 要

    在政府部門(mén)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，可以提高行政效能，降低行政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政府部門(mén)的執(zhí)行力和公信力。河北省質(zhì)監(jiān)局作為河北省政府推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的試點(diǎn)單位，在實(shí)踐中積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，形成了一些政府部門(mén)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。

    河北省質(zhì)監(jiān)部門(mén)作為河北省政府推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的試點(diǎn)單位，在實(shí)踐中積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，不斷把標(biāo)準(zhǔn)化工作和管理理念推向深入。

    圖為河北省深州市質(zhì)監(jiān)部門(mén)工作人員正在向群眾宣傳標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等質(zhì)量知識(shí)。   張慧娟 攝

    □ 于占民

    為促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能，降低行政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力，河北省政府確定省直18個(gè)機(jī)關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。河北省質(zhì)監(jiān)局作為試點(diǎn)單位，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，在機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，取得了可喜成績(jī)，成為省直試點(diǎn)單位中第一個(gè)拿到質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)的單位。筆者把我們河北省質(zhì)監(jiān)局在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的一些做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和歸納。

    一次動(dòng)員大會(huì)，提高了認(rèn)識(shí)。在標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的推動(dòng)過(guò)程中，河北省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)宋振華為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全局動(dòng)員大會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家作專(zhuān)題講座和標(biāo)準(zhǔn)宣傳。同時(shí)利用局機(jī)關(guān)多種宣傳工具宣傳認(rèn)證知識(shí)，使廣大職工認(rèn)識(shí)到做好機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證的意義，增強(qiáng)了積極性，克服了畏難、抵觸情緒，實(shí)現(xiàn)了全員參與和思想認(rèn)識(shí)的升華，為體系的建立及有效開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

    一個(gè)實(shí)施方案，明確了目標(biāo)。河北省局制定了《推進(jìn)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證工作實(shí)施方案》，提出了“以管理強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、樹(shù)形象”的指導(dǎo)思想，明確了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理、進(jìn)一步提高能力素質(zhì)、進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力”四項(xiàng)工作目標(biāo)，厘清了“全員參與、簡(jiǎn)單實(shí)用、有機(jī)銜接、循序漸進(jìn)”的工作原則，確定了每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段的任務(wù)，為標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證提供了堅(jiān)實(shí)保障。

    一套體系文件，指導(dǎo)了運(yùn)行。按照GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，本著簡(jiǎn)潔、易懂、易記的原則，確定了“科學(xué)監(jiān)管、保障安全；提升質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展；依法行政、廉潔高效”的管理方針，同時(shí)按照與管理方針協(xié)調(diào)一致、能夠量化和考核、能夠進(jìn)行分解的要求，提出了“促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升；行政許可項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目和行政監(jiān)管項(xiàng)目的辦理100%符合要求；行政處罰符合法定要求；提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平，防止發(fā)生重大質(zhì)量責(zé)任事故；黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定全面落實(shí)，無(wú)重大違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生；政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)全面落實(shí)，服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度保持較高水平”六項(xiàng)管理目標(biāo)，經(jīng)反復(fù)討論，制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)和程序文件，初步建立了管理體系，為體系全面運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

    一套部門(mén)手冊(cè)，明晰了職責(zé)。根據(jù)省政府確定的“三定方案”，河北省局下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展體系建設(shè)基礎(chǔ)梳理工作的通知》，要求各部門(mén)梳理工作職責(zé)、規(guī)章制度、編制崗位說(shuō)明書(shū)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，結(jié)合績(jī)效考核辦法，將各部門(mén)質(zhì)量分目標(biāo)和績(jī)效考核目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，制定了部門(mén)工作手冊(cè)。這樣可使各項(xiàng)目標(biāo)具體化，更具可操作性，同時(shí)避免了工作的交叉與重復(fù)。23個(gè)處（室）和中心的工作手冊(cè)，共設(shè)計(jì)工作崗位395個(gè)，制定工作指導(dǎo)書(shū)179個(gè)，適用外來(lái)法律法規(guī)等文件455個(gè)（次）和內(nèi)部文件269個(gè)，還明確了各部門(mén)主要業(yè)務(wù)及服務(wù)對(duì)象清單、財(cái)產(chǎn)清單、采購(gòu)產(chǎn)品清單、外包服務(wù)清單等。各部門(mén)工作手冊(cè)的制定，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)中“寫(xiě)我所做、做我所寫(xiě)”的要求。

    一次全員考試，加深了理解。起初大家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)掌握一知半解，不深不透，特別對(duì)一些生疏的詞語(yǔ)不易理解。為讓全局職工進(jìn)一步熟悉認(rèn)證知識(shí)，河北省局組織了一次全員考試，組織專(zhuān)家編寫(xiě)了考試范圍、重點(diǎn)問(wèn)題解答以及《常用術(shù)語(yǔ)在質(zhì)監(jiān)局的通用性解釋》等供大家學(xué)習(xí)使用，全體職工學(xué)習(xí)熱情非常高漲，通過(guò)全員考試，進(jìn)一步加深了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)理解。

    一次內(nèi)審員培訓(xùn)，培養(yǎng)了骨干。各部門(mén)選派了28名同志集中3天時(shí)間進(jìn)行了封閉式培訓(xùn)，聘請(qǐng)資深教師進(jìn)行授課。這次培訓(xùn)采用教師與學(xué)員課堂上互動(dòng)、課下作業(yè)與閉卷考試結(jié)合的方式，使大家學(xué)習(xí)興趣大增，學(xué)習(xí)效果良好。內(nèi)審員的培訓(xùn)，為機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證培養(yǎng)了骨干，提供了人員保障。

    一次模擬內(nèi)審，鍛煉了隊(duì)伍。內(nèi)部審核是省局自行組織，對(duì)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系復(fù)合性、有效性進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)的一個(gè)環(huán)節(jié)。為搞好內(nèi)部審核，我們先行組織安排了一次模擬內(nèi)審，即全部由機(jī)關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)審員，對(duì)本處室工作進(jìn)行內(nèi)審，同時(shí)對(duì)其他處進(jìn)行交叉內(nèi)審。通過(guò)內(nèi)審，鍛煉了隊(duì)伍，一些明顯的問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

    一次內(nèi)部審核，查找了差距。在內(nèi)審中，局領(lǐng)導(dǎo)要求各處室高度重視，全員參與，積極配合，不走過(guò)場(chǎng)。審核范圍包括了局領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)，涉及GB/T19001-2008標(biāo)準(zhǔn)的所有條款。內(nèi)審組按照要求進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，審核共發(fā)現(xiàn)96個(gè)問(wèn)題，出具11份書(shū)面不合格報(bào)告。針對(duì)11份不合格報(bào)告及一些部門(mén)之間存在接口不暢、職責(zé)交叉、分工不清等問(wèn)題，我們堅(jiān)持責(zé)任到人，全面、準(zhǔn)確分析原因，制定切實(shí)可行的糾正措施，確保整改到位。

    一次管理評(píng)審，優(yōu)化了體系。省局的管理評(píng)審對(duì)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的適宜性、復(fù)合性和有效性、管理方針和管理目標(biāo)的執(zhí)行情況、各部門(mén)體系運(yùn)行情況及業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等進(jìn)行了評(píng)價(jià)，與會(huì)同志對(duì)管理評(píng)審報(bào)告給予了充分肯定，并提出了對(duì)管理體系改進(jìn)的建議。

    一次現(xiàn)場(chǎng)審核，接受了檢閱。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)省局標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行了全面、細(xì)致、嚴(yán)格的審核，客觀(guān)評(píng)價(jià)了省局標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況，充分肯定了省局在體系建設(shè)中所做的工作和取得的成績(jī)，并提出了問(wèn)題清單和輕微不符合項(xiàng)。現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)論認(rèn)為，省局已建立了自我改進(jìn)和自我完善的機(jī)制，體系運(yùn)行基本符合標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施有效。

    一個(gè)認(rèn)證證書(shū)，開(kāi)啟了新的循環(huán)。不久前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)向河北省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)了質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)，標(biāo)志著省局標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)入一個(gè)新階段。體系的建立和實(shí)施是始終處于螺旋式上升的趨勢(shì)，因此，必須持之以恒，持續(xù)改進(jìn)，才能不斷提高行政效能，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

    （作者為河北省質(zhì)監(jiān)局總工程師） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》