■李輝波 余于勤
在深圳的東北部，有一片寶地，一片深圳市可開發(fā)土地面積最大的區(qū)域之一。這片東靠惠州大亞灣石化城、南連大鵬半島、西鄰鹽田港、北面是龍崗中心城的區(qū)域，2009年6月30日，掛牌成立了坪山新區(qū)。
作為深圳市“十二五”期間打造的新的區(qū)域發(fā)展極，深圳市坪山新區(qū)將生物產(chǎn)業(yè)作為四大主導產(chǎn)業(yè)之一。
深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地生物醫(yī)藥企業(yè)加速器項目位于坪山新區(qū)國家生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，屬于深圳國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地重要配套設(shè)施。生物醫(yī)藥企業(yè)加速器建設(shè)的目的在于通過服務模式的創(chuàng)新，為已經(jīng)經(jīng)過了孵化階段而開始小規(guī)模生產(chǎn)的中小企業(yè)，提供助其快速成長對于空間、管理、配套服務等方面的需求。該項目用地面積12.7萬平方米，建筑面積22萬平方米，總投資為6.98億元。整個加速器園區(qū)按照生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜布置為醫(yī)療器械區(qū)、動力輔助區(qū)、生物制劑區(qū)、綜合服務區(qū)及實驗區(qū)5部分。
2005年6月5日由國家發(fā)改委認定的深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地，就位于坪山新區(qū)東北部，占地面積2.89平方公里，目前剩余可開發(fā)面積約2平方公里，重點發(fā)展生物醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物服務業(yè)等領(lǐng)域。
2007年11月27日，在胡錦濤主席和時任法國總統(tǒng)薩科齊的共同見證下，深圳市領(lǐng)導劉應力和法國賽諾菲·安萬特集團CEO雷福杰先生在北京人民大會堂簽署投資協(xié)議，全球最大的流感疫苗生產(chǎn)企業(yè)賽諾菲巴斯德流感疫苗項目最終落戶深圳市大工業(yè)區(qū)（即如今的坪山新區(qū)）。
賽諾菲-巴斯德在深圳的疫苗生產(chǎn)基地是該企業(yè)首次在法國和北美以外進行的疫苗生產(chǎn)工業(yè)投資，也是迄今為止我國最大的外商投資生物制藥項目。該項目總投資15億元人民幣，第一期投資7億元人民幣。
2008年5月20日，賽諾菲-巴斯德流感疫苗生產(chǎn)項目入園儀式在該項目基地舉行，標志著該項目的正式啟動。巴斯德公司以“巴氏殺菌法”發(fā)明人、著名微生物學家巴斯德博士名字命名，主要生產(chǎn)A、B型（甲、乙型）H1N1和H3N2等流感疫苗。公司預計年生產(chǎn)用于防護A、B型（甲、乙型）H1NI及H3N2等流感疫苗——流行性感冒病毒裂解疫苗凡爾靈VAXIGRIP 2500萬劑，其主要設(shè)備和毒株由法國進口，在國內(nèi)采購優(yōu)質(zhì)雞蛋，通過接種、孵化、滅活、濃縮、純化、裂解、包裝等工序制成流感疫苗成品。
由于疫苗產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊性，該公司采取進口設(shè)備安裝與廠房基建穿插進行的施工方式，以提高基建、安裝效率。深圳檢驗檢疫局坪山新區(qū)辦事處（以下簡稱坪山辦）獲悉情況后，迅速成立由進口設(shè)備檢驗業(yè)務骨干、國家質(zhì)檢總局機電專家組成員及醫(yī)學碩士等組成的專項工作小組，主動上門介紹進口成套設(shè)備檢驗檢疫監(jiān)管的有關(guān)政策。根據(jù)項目的進度安排，為其量身定制了“7×24預約報檢-開通綠色通道-即到即報-落地即檢-檢后回訪”的全流程、一站式貼身服務措施，爭取最大限度縮短檢驗周期，保證該公司到貨設(shè)備以最快的速度進行安裝、調(diào)試。
2009年初，由于墨西哥、美國等20多個國家暴發(fā)甲型H1N1流感，世衛(wèi)組織將該流感警戒等級提升至第五級，為此，巴斯德公司加快坪山流感疫苗項目建設(shè)進程。
2009年5月，該公司首批生產(chǎn)設(shè)備運抵深圳。深圳檢驗檢疫局坪山辦接到企業(yè)的預約電話后，馬上啟動一系列服務措施。受理報檢后，安排專項工作小組奔赴企業(yè)現(xiàn)場，對該公司進口的5臺設(shè)備立即進行現(xiàn)場開箱檢驗，經(jīng)檢驗合格后同意企業(yè)馬上將設(shè)備投入安裝、調(diào)試；同時，專項工作小組幫助該公司及時與深圳檢驗檢疫局簽訂有關(guān)進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管協(xié)議。此后3年里，深圳檢驗檢疫局坪山辦共為巴斯德公司提供技術(shù)服務10余次，檢驗進口設(shè)備30批，貨值近1000萬美元。
2010年7月，巴斯德流感疫苗項目一期工程竣工，順利投入進行試生產(chǎn)。待國家有關(guān)部門驗收后，2013年將正式投產(chǎn)。
2011年9月，巴斯德公司與坪山新區(qū)政府簽訂“巴斯德流感疫苗項目二期工程”合作協(xié)議。
2012年7月，巴斯德流感疫苗項目二期工程開始動工興建，二期將擴展到年產(chǎn)5000萬劑流感疫苗的能力，年產(chǎn)值約2億歐元。
根據(jù)《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》對坪山新區(qū)的規(guī)劃定位，在深圳大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)過程中，坪山新區(qū)要成為集總部、研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)配套和生活配套于一體的國家生物產(chǎn)業(yè)基地核心集聚區(qū)，打造國際一流的深圳生物產(chǎn)業(yè)承載主體。其國家生物產(chǎn)業(yè)基地要打造成以生物醫(yī)療設(shè)備為突出特色、世界重要的生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；世界領(lǐng)先的基因治療藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地；亞洲最大的疫苗生產(chǎn)中心；中國領(lǐng)先的創(chuàng)新藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地和藥品制劑出口基地。具體目標是：
到2012年，“要素聚集”——形成初具規(guī)模的系列產(chǎn)業(yè)群，引進或培育若干家年銷售收入超億元的企業(yè)；實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)銷售收入突破50億元。完成綜合服務平臺硬件及信息服務、金融服務、研發(fā)支撐、檢測分析、中試服務、產(chǎn)業(yè)化服務等公共平臺建設(shè)。
到2015年，“裂變擴張”——生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、政策法規(guī)體系、行業(yè)管理體系和創(chuàng)新服務體系基本完善；培育出1家年銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)，20家超十億元企業(yè)，30家超億元企業(yè)；開發(fā)出至少1個針對重大疾病、具有全球?qū)＠Ｗo的創(chuàng)新藥，至少1個跨領(lǐng)域、多系統(tǒng)集成、具有全球?qū)＠Ｗo的新型生物醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品。
到2020年，“國際化提升”——基本實現(xiàn)聚龍生物城的功能定位，用地范圍面積擴展到10平方公里；培育出4家年銷售收入超百億元的龍頭企業(yè)，50家超十億元企業(yè)，100家超億元企業(yè)；開發(fā)出3個以上針對重大疾病、具有全球?qū)＠Ｗo的創(chuàng)新藥，3個以上跨領(lǐng)域、多系統(tǒng)集成、具有全球?qū)＠Ｗo的新型生物醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)品，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)年銷售收入2000億元。
目前產(chǎn)業(yè)基地路網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)齊備，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)現(xiàn)有建筑面積約12萬平方米，可容納近2萬人入住的基地配套住房以及占地64.1萬平方米的生態(tài)濕地公園已于2010年動工建設(shè)。為了解決生物產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)生產(chǎn)污水的排放難題，坪山新區(qū)已規(guī)劃建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的專業(yè)污水處理廠。
幫扶舉措
2012年7月20日，深圳檢驗檢疫局坪山辦會議室里，10多家生物醫(yī)藥企業(yè)代表齊聚一堂，參加坪山辦專門為他們舉辦的“坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地檢驗檢疫政策宣傳貫徹會”。會上，檢驗檢疫專家詳細解讀了進口成套設(shè)備、裝運前檢驗、優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、CCC認證、衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫等政策法規(guī)。
“聽了介紹，我們公司在辦理相應業(yè)務時少走了很多彎路，確實很有用。”
“檢驗檢疫部門這種提前介入、主動服務的工作方式讓人感動。”
不少企業(yè)對此反響熱烈，認為感受到了“來自政府的溫暖”。
近年來，深圳檢驗檢疫局坪山辦緊密圍繞坪山新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，采用調(diào)研摸底、提前介入、政策宣傳、簽訂進口成套設(shè)備檢驗協(xié)議、開放綠色通道、積極與產(chǎn)業(yè)服務部門溝通協(xié)調(diào)等方式，為國家生物產(chǎn)業(yè)基地入駐企業(yè)提供一站式便捷服務，助力坪山新區(qū)國家生物產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展。
該辦以“服務地方經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為指引，緊密結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，將檢驗檢疫工作與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機結(jié)合，提出“提前介入、主動服務、一廠一策、一幫到底”的工作思路，與坪山新區(qū)經(jīng)濟服務局搭建溝通協(xié)作平臺，掌握坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地進駐企業(yè)的詳細資料，組織專家及業(yè)務骨干對每家企業(yè)的進口原料、進口設(shè)備、CCC認證、出口產(chǎn)品的特性、出口國家等進行詳細的調(diào)研摸底，對涉及檢驗檢疫的每個環(huán)節(jié)進行研究分析，為企業(yè)掃除了政策“盲點”，使企業(yè)在辦理每項業(yè)務時都心里有數(shù)，避免走彎路，真正實現(xiàn)了檢政企“三贏”局面。
坪山辦這種全力幫扶企業(yè)的做法受到企業(yè)的普遍歡迎，也得到了地方政府主要領(lǐng)導的充分肯定。坪山新區(qū)黨工委書記楊緒松和坪山新區(qū)管委會主任馮現(xiàn)學分別作出批示，高度肯定該辦在服務坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展方面所做的工作。
筑巢引鳳，朝陽騰飛。在檢驗檢疫部門和地方政府的共同努力下，坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，入駐企業(yè)不斷增多，產(chǎn)業(yè)集群效應開始顯現(xiàn)，一座生物產(chǎn)業(yè)新城已然成形。
《中國國門時報》
