勇當(dāng)先行者

    ——上海檢驗(yàn)檢疫局建立工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制成效初顯

    本報(bào)通訊員 潘曉毅 胥彥翔

    1月8日，全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、快速處置等工作制度。近年來(lái)，上海檢驗(yàn)檢疫局勇當(dāng)探索者和先行者，將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法與手段，自覺(jué)運(yùn)用到進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，建立起工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，走出了一條創(chuàng)新之路、可行之路，為“安全”筑起一道堅(jiān)固的屏障。

    兩手抓兩手硬

    “長(zhǎng)期以來(lái)，我們以風(fēng)險(xiǎn)管理、分類(lèi)管理為主要抓手，推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)改革，作了大量前瞻性研究和有益探索。”上海局檢驗(yàn)處處長(zhǎng)王驍介紹說(shuō)。

    一方面，執(zhí)行以業(yè)務(wù)重大事項(xiàng)分級(jí)管理為主干線的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理制度。上海局進(jìn)一步規(guī)范對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、上報(bào)流程和處置要求，2012年初制定下發(fā)了以分級(jí)上報(bào)、分類(lèi)處置為核心內(nèi)容的業(yè)務(wù)重大事項(xiàng)管理規(guī)定，強(qiáng)化了不合格案例收集上報(bào)和分析應(yīng)對(duì)，以制度確保了不合格信息的請(qǐng)示上報(bào)、后續(xù)處置及審批等工作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和時(shí)效性。

    一年下來(lái)，效果初顯——全年共收集重大案例3043項(xiàng)，對(duì)多次發(fā)生、危害程度較大、可能造成社會(huì)影響的共性案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，分析研判，2012年共向國(guó)家質(zhì)檢總局上報(bào)進(jìn)出口商品不合格重大案例26項(xiàng)，被總局檢驗(yàn)司采納并在全系統(tǒng)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)14項(xiàng)。

    另一方面，因地制宜啟動(dòng)進(jìn)口重點(diǎn)敏感工業(yè)產(chǎn)品的年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。該局緊抓進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，緊密結(jié)合上海口岸進(jìn)口大類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)際，適時(shí)動(dòng)態(tài)公布進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品重點(diǎn)敏感商品目錄，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)監(jiān)管措施，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

    在2012年第四季度總局開(kāi)展的進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)試點(diǎn)工作中，上海局上報(bào)的不合格信息占7個(gè)試點(diǎn)局上報(bào)數(shù)量的近5成。

    兼顧目錄內(nèi)外

    上海局將國(guó)家抽查和地方抽查充分結(jié)合，把目錄外商品抽查工作納入全年工作執(zhí)行。2012年，共完成抽查任務(wù)2089批，通過(guò)重點(diǎn)布控、嚴(yán)格抽查和規(guī)范上報(bào)，全年抽檢不合格率達(dá)20.82%，遠(yuǎn)高于同期法檢工業(yè)產(chǎn)品不合格檢出率。

    同年，上海局在加強(qiáng)抽查的基礎(chǔ)上，通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局轉(zhuǎn)發(fā)的通報(bào)開(kāi)展調(diào)查，實(shí)施出口不合格工業(yè)產(chǎn)品追溯調(diào)查典型案例分析，挖掘出中國(guó)出口日本轉(zhuǎn)銷(xiāo)臺(tái)灣地區(qū)玩具產(chǎn)品增塑劑超標(biāo)，以及中國(guó)出口LED光源產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等重要信息。

    由于充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下開(kāi)展追溯調(diào)查的重要性，該局主動(dòng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查轄區(qū)內(nèi)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，通過(guò)出口不合格工業(yè)產(chǎn)品通報(bào)召回、退運(yùn)貨物信息采集、案例調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等手段，切實(shí)遵循“調(diào)查事項(xiàng)分類(lèi)+調(diào)查結(jié)果評(píng)級(jí)”的管理模式，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門(mén)把監(jiān)管重點(diǎn)和資源配備放到風(fēng)險(xiǎn)度最高的貨物和企業(yè)上。2012年上海局共完成召回通報(bào)案例調(diào)查43件，共受理出口退運(yùn)信息11974批，完成本轄區(qū)信息調(diào)查9769批，涉及金額近10.9億美元。

    挖掘媒體線索

    在新形勢(shì)下，充分利用媒體資源，挖掘有益線索，對(duì)完善進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

    上海口岸是大口岸，不僅僅體現(xiàn)在檢驗(yàn)檢疫工作的業(yè)務(wù)量上面，還體現(xiàn)在媒體資源廣、媒體人才多等方面。2012年上海局多次針對(duì)媒體報(bào)道的進(jìn)口知名品牌消費(fèi)品的質(zhì)量安全問(wèn)題等輿情信息，主動(dòng)開(kāi)展約談、調(diào)查工作，最終促使企業(yè)對(duì)不合格產(chǎn)品予以主動(dòng)召回，有力地維護(hù)了我國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益。

    進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的建設(shè)涉及面廣、綜合性強(qiáng)，尤其是重點(diǎn)敏感工業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上海局主動(dòng)探索、積極試行工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，已先后制定了“進(jìn)出口重點(diǎn)敏感工業(yè)產(chǎn)品業(yè)務(wù)重大事項(xiàng)管理規(guī)定”、“出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)工作規(guī)范”等規(guī)范性文件，并納入ISO9001質(zhì)量管理體系和績(jī)效考核工作，為切實(shí)貫徹落實(shí)新發(fā)布的《進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》、開(kāi)展行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工作不斷積累經(jīng)驗(yàn)，也為打造中國(guó)特色進(jìn)出口商品監(jiān)管工作體系探路先行。

    《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》