山東青島檢驗檢疫局以課題研究推動“十二字方針”落實綜述

2013-02-06 09:21 中國質量萬里行

高度決定深度

——山東青島檢驗檢疫局以課題研究推動“十二字方針”落實綜述

□田玉國/文徐本進/圖

國家質檢總局局長支樹平（右一）到青島局考察工作

國家質檢總局副局長楊剛(前左二)在山東局局長周建安(右一)、紀檢組組長高秀燕（前右二），青島局局長李鳳貴（左一）陪同下考察青島局。

在2011年全國質檢工作會議上，國家質檢總局局長、黨組書記支樹平首次提出“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針。2011年1月22日，在山東青島檢驗檢疫局黨組會上，該局局長、黨組書記李鳳貴提出以“抓質量、保安全、促發展、強質檢”為課題開展科研實踐，并得到其他黨組成員積極響應。會后，四個對應課題迅速在該局展開……

2012年初，支樹平在全國質檢工作會議上再次強調，“十二字方針”抓對了，“十二字方針”還要抓，同時向全國質檢系統提出“四新”要求。山東檢驗檢疫局局長、黨組書記周建安對青島局寄予厚望，要求青島局“勇站前排，敢于擔當”，率先把“十二字方針”落實推進、開花結果。

“十二字方針”就是鮮明的旗幟。兩年來，青島局高舉旗幟、不辱使命、開拓創新、真抓實干，全力以赴踐行并務求實效，以“四個課題”為牽引的檢驗檢疫各項工作取得了初步成果。

山東省副省長夏耕（前左一）在山東局局長周建安（前右一）陪同下考察青島局

青島市市長張新起（前左二）在山東局局長周建安（前左一）、青島局局長李鳳貴（前左三）陪同下考察青島局

科研課題引領 “抓質量”上新水平

“抓質量是國家賦予質檢部門的重任，是黨和人民的重托，是事關科學發展、社會穩定的‘國’字號工程，我們必須以高度責任感、敬畏心，全力以赴抓好各項工作落實。”青島局局長李鳳貴一貫用這個理念引導干部職工。

科研立項抓質量“軟實力”上水平

“抓質量”是“四個課題”之首，是首要任務和核心內容。如何科學有效地抓進出口產品質量是“抓質量”課題的核心。經過一年的研究實踐，2012年初青島局“抓質量”課題以《檢驗檢疫抓質量機制構建與實施》為題申請科研立項，并獲得山東局批準。

《檢驗檢疫抓質量機制構建與實施》課題提出構建以“一三一”工程（一個意識、三個關鍵、一個體系）為核心的“抓質量”工作機制，圍繞抓什么，怎么抓，成效如何評估等問題進行研究，旨在形成一套通用性強、實用度高和具有廣泛借鑒價值的質量提升模式，引領“抓質量”實踐，提升“抓質量”水平，增強執法把關有效性。“一個意識”，即質量安全意識。“三個關鍵”，即企業有效監管、產品質量提升、自身能力建設。“一個體系”，即成效評價體系。

2012年10月，質檢總局時任總工程師劉卓慧、中國檢科院院長李懷林等10位專家，對該科研項目進行了鑒定，認為課題圍繞基層如何抓質量提出的“一三一”工作模式，立意準確，方法創新，量化評價標準明晰實用，在系統內“抓質量”研究上處于領先地位，對促進地方進出口產品質量和外向型經濟轉型升級具有典型的導向和示范作用。

從嚴監管抓質量“硬功夫”上水平

隨著社會發展和人民群眾法律意識的不斷增強，檢驗檢疫在執法過程中遇到的新情況、新問題越來越多。青島局面對復雜形勢，始終堅持依法施檢不動搖，堅持規范執法、文明執法不動搖，使“抓質量”工作能力不斷提升。

穩步推進全面績效管理。緊緊圍繞山東局績效管理新要求，先行先試，探索建立機構、人員全覆蓋的逐級逐人全面績效管理工作模式。2012年累計清理規范性文件2000余份，制修訂作業指導書140余份，使全局管理工作全部納入制度化、規范化和科學化管理。

全面推行“問題追蹤落實法”。定期召開研討會，通報重點工作督辦情況，對發現的問題逐條會診把脈，深究問題根源并抓好整改落實。與1286家進出口企業簽訂了“質量安全責任書”；在15家重點出口企業中試行“首席質量官”制度，對質量管理實行“包干到人”。

嚴格依法查處各類案件。對重大案件推行“開門審案”，邀請專家參與審議，對違法事實、適用法律和處罰決定進行審核把關。對一般性案件嚴格依照法定程序進行立案、調查取證、案件審理、告知和下發決定。2012年共立案查處34起，罰款過百萬元，暫扣或注銷備案許可證書30家。

科學監管抓質量“新秩序”上水平

隨著近年來進出口產品數量逐年遞增，國外技術門檻日益提高。青島局針對國內外實際，不斷創新監管模式，科學運用各種資源和措施抓質量，促進了對外貿易健康有序發展。

加強出口產品質量安全示范區建設。按照出口食品農產品區域化管理體系“兩導三動”模式，將示范區建設擴大到工業品、動植物產品等領域。在萊西、平度等農產品產業聚集區建立了五個出口食品農產品特色示范區，建立了標準、技術法規、農獸藥殘留、外來入侵物種四個數據庫。

加強出口食品、工業品分類管理。按照出口產品分類管理辦法，建立了“企業分類評定+產品風險評估+后續檢驗監管”檢驗監管長效機制，促進出口產品分類管理全面實施。目前，青島局對1062家工業企業、695家食品企業實行了分類管理，出口產品質量得到有力保證。

實施認證認可管審分離模式。由認證監管部門統一組織評審，從建立的“評審組長庫”和“評審員庫”中統一選調評審人員對企業進行評審。2012年青島局幫助轄區690家出口食品生產企業獲得401項國外官方注冊，注冊數量占全國7.12%，列全國各分支局首位。

多方聯動抓質量“軟環境”上水平

質量工作作為一項系統工程，需要各級政府、各有關部門統籌規劃、統一部署，凝聚合力、整體推進，才能取得實效。青島局通過加強與各方交流合作，不斷優化通關環境，提高抓質量工作有效性。

地方政府對質量工作更加重視。先后與青島嶗山區政府、即墨市政府和加工區管委簽訂了抓質量合作協議，增強了各區市政府的質量安全責任和意識。2012年青島市政府根據青島局等部門建議，將質量安全工作納入市政府績效考核，并首次設立了“市長質量獎”。

社會公眾對質量工作更加關注。通過開展“落實《質量發展綱要》，提振安全消費信心”主題宣傳活動，在當地電臺電視臺、黨報黨刊進行系列報道，增強了社會公眾的質量意識和對質量工作的關注度。

生產企業對質量工作更加主動。通過實施主體責任落實工程，不斷強化企業信用管理、分類管理和全員、全過程、全方位質量管理等有效方法，企業法制觀念、質量安全意識進一步增強，抓質量工作更加積極主動。

山東局局長周建安（前排右）為海信集團頒發出口免驗續延證書

山東局局長周建安（左一）在青島局局長李鳳貴（右一）陪同下到青島雙星集團調研

五個體系防控 “保安全”加新力度

“保安全”是我們保國安民、服務經濟的神圣使命。青島局通過成立“保安全”專項課題組，探索建立以“五個體系”為核心的安全管理體系，形成“防范為先、嚴密監管、應急處置、安全管理”防控網，全力維護國門安全、質量安全、生產安全和廉政安全。

加強風險管理體系建設確保防患于未然

“沒有風險是最大的風險”，這是山東局局長周建安對大家的忠告。青島局通過加強風險管理體系建設，做到事前嚴格把關、過程有效控制、科學規避風險，確保防患于未然。一是強化制度完善。以推進實施綜合管理體系為契機，對各項業務工作規范、執法依據和作業指導書進行梳理和完善，做到有據可查、有章可循。二是強化責任落實。以實施“三定”方案為契機，科學界定崗位職責，將風險防范關口前移，構建內部“安全網”；認真落實過錯責任追究制，對工作不作為、亂作為，造成不良后果的堅決進行責任追究。三是強化教育引導。加強風險防控工作專題教育，增強大家風險意識、責任意識，引導大家準確把握“必須為”、“可以為”和“不能為”界線。四是強化風險排查。以開展經常性風險排查整治為契機，及時發現問題并進行有效整改。2012年青島局通過“兩個專項行動”、“食安行動”等，對重點產品、重點企業進行了全面排查整治。期間，共出動2000余人次，排查進出口企業980家，整治問題企業439家、產品質量風險點47個，有效保障了進出口產品質量安全。

加強口岸防控體系建設確保國門安全

國門安全關系到國計民生、人民群眾健康安全。青島局通過建立“三個安全屏障”，加強口岸防控體系建設，確保了國門安全。一是建立保障國境口岸衛生檢疫安全屏障。加強口岸核心能力建設、衛生監督和量化分級管理，確保口岸衛生安全。2012年青島局共查驗出入境人員18.5萬人次、行李6.8萬件，衛生處理集裝箱11萬標箱、船舶1167艘。二是建立防御外來有害生物入侵的安全屏障。認真執行“四級督察”機制，突出抓好大宗動植物產品檢驗檢疫，切實提高疫情檢出率。成立疫情截獲和政策研究兩個小組，有針對性加強國內外疫情收集和研究。2012年青島局共檢出各類疫情3269批，確保了口岸衛生和人民健康安全。三是建立查堵不合格進口產品安全屏障。突出抓好進口食品和退運產品查驗工作，嚴防有毒有害物質和不安全產品入境。2012年共查封來自疫區的船用動植物產品食品庫207次，封存各種肉類25.3噸，有力維護了國境衛生安全。

加強業務監管體系建設確保產品質量安全

質量安全是檢驗檢疫工作的生命線。青島局通過加強業務監管體系建設，杜絕發生系統性、區域性、行業性安全問題。

一是積極推進出口食品農產品“三道防線”和“三三制”監管模式，做到原料質量控制到位、生產過程監管到位、把關措施落實到位。2012年國家質檢總局和山東局根據青島局檢出案例發布風險預警通報13次。二是積極推進出口工業產品企業分類管理。結合企業質量信用、質量保證能力，對企業分類類別實行動態調整，逐步實現由關注商品向關注企業的轉變。三是積極推進出口產品質量安全示范區建設。通過健全“四聯動”、“五位一體”示范區發展模式，進一步提高了示范區建設水平。2012年萊西市被評為國家級出口食品農產品示范區；膠州出口木制品示范區建設得到國家質檢總局認可，并作為成功經驗在全國推廣；即墨出口紡織服裝服飾示范區通過山東局驗收。

加強安全保障體系建設確保生產安全

安全生產事關生命安全和社會和諧。青島局通過建立“四項機制”，加強制度建設、責任落實、能力提高和安全巡察，保證了生產安全。

一是建立和完善制度支撐機制，加強車輛安全管理，確保事故預防措施有力有效。2012年青島局連續13年保持安全行車無事故。二是建立和完善基礎保障機制，對重點部位、重點設施和重點場所落實防范責任制，使技防覆蓋率、人員看護率、報警聯網率均達到100%。三是建立和完善監督檢查機制，做好密級文件、涉密計算機、涉密移動存儲、信息系統的使用和管理工作，確保國家秘密安全和網絡運行安全。四是建立和完善安全事故應急處置機制，科學制定應急處置預案，加強對重大疫病疫情、衛生檢疫、進出口食品安全、口岸反恐等突發事件應急處置預案的演練，提高應對各類突發事件能力。

加強懲治和預防腐敗體系建設確保廉政安全

廉政安全是保證一切工作順利開展的底線。青島局通過抓好“四個環節”，加強權力制約監督，確保廉政安全。

一是“查”。查全員思想動態；查利用職務謀取不正當利益問題；查領導干部住房、投資、配偶子女從業等情況。二是“防”。堅持“六化”措施，即教育常態化、制度體系化、政務陽光化、權力運行程序化、風險防范動態化、監督措施網絡化。三是“控”。建立健全“六項機制”，即預警機制、巡查機制、考核機制、大監察工作機制、廉政信用機制和風險修正機制。四是“處”。建立健全責任追究機制，嚴厲查處不作為和亂作為。2012年青島局被青島市授予“基層行風建設示范窗口”稱號，連續7年保持青島市行政執法類行風評議第一名。

青島局以實際行動貫徹落實黨的十八大精神

青島局局長李鳳貴（前左三）領取“全國文明單位”獎牌

四項措施對路 “促發展”有新作為

抓質量、保安全、強質檢，歸根結底是為了促發展。兩年來，青島局“促發展”課題積極融入地方經濟發展大局，通過出臺服務措施，創新工作模式，優化通關環境，有力促進了青島外經貿發展。2012年12月，“促發展”課題組召開“伸出我的手，溫暖您的心”專題匯報會，青島市人大、市政府領導和進出口企業代表等給予高度評價。

模式創新促發展

“把關+服務=好+快”。青島局通過創新監管模式，使各項工作更加務實高效。在檢務工作方面，通過建立“雙系統比對”、“雙層信息審核”新機制，推行直通式電子報檢、分類審單和審制合一等新模式，保證了貨物高效快捷通關；通過啟動“綠色通道”和“全程跟蹤”服務，平均每批單據節約1.5個工作日。在幫助企業國外注冊方面，通過建立“四個常態化”、“三級聯動”工作機制，加強對出口食品備案企業幫扶，一大批出口企業獲得國外注冊。在服務青島郵輪經濟發展方面，通過對進境大型郵輪采取隨船檢疫，對小型郵輪采取靠泊檢疫措施，提高了工作效率和質量；通過對進出境集裝箱采用“風險分析+直通放行+分類管理+集中查驗+檢疫處理”檢疫查驗模式，通關時間從原來的1~2天縮短為20分鐘。

科技創新促發展

科技是第一生產力，是促進發展的決定性因素。青島局通過研發出口機電產品電氣安全遠程檢驗系統，對出口機電產品批批檢驗或全數檢驗，實現了“提速、減負、增效、嚴密監管”目標；通過研發應用疫病疫情遠程鑒定系統，在現場執法檢測室制成樣品或標本，通過局域網將圖像傳輸至鑒定專家的微機上進行形態鑒定，提高了工作效率；通過研發應用“衡器計重電子監控系統”，實現了對衡器計量室貨物計重過程的全程實時聯網監控和分析，提高了鑒定結果準確性；通過研發利用船舶電子檢疫系統，實施遠程電子報檢、電子檢疫審批，提高了通關速度，減輕了企業負擔；通過研發進口廢物原料衛生除害處理一站式辦公系統，優化內部流程，免除企業在報檢、施檢和衛生處理部門之間往來轉單奔波，縮短了消毒周期，為企業降低了通關費用。

優化服務促發展

促發展的根本目的就是讓企業得實惠。2012年青島局出臺了十八項新舉措，最大限度促進青島對外貿易發展。一是“三個一百工程”推進重大項目建設，全力支持青島家電電子、紡織服裝等主導產業和新能源、新材料等新興產業重點發展項目。二是“四個常態化”應對國外考察，使企業質量管理體系不斷完善，質量控制水平得到有效提升。近兩年青島局成功迎接韓國、馬來西亞等國外注冊考察21次。三是多種媒介為企業提供特色服務。充分利用網站、飛信、博客等為企業提供咨詢服務。組織編印《服務貿易便利化模式探索》、《出入境檢驗檢疫知識300問》等書為企業提供指南。四是優惠政策為企業減負。加大對各類優惠政策的宣傳貫徹力度，幫助企業開拓國際市場，提高產品國際競爭力。2012年青島局共簽發各類原產地證80068份，貨值29.85億美元，為轄區企業減免進口國關稅7500余萬美元；通過落實檢驗檢疫費減免政策，為企業減免收費7400余萬元。

深入基層促發展

深入基層，密切聯系群眾，促發展才能更加務實有效。從2012年3月，青島局在轄區開展了一場生動的“雙走”活動，通過“走”地方政府部門、企業生產一線、檢驗檢疫現場，問訴求、摸實情、解難題。“雙走”活動中，各級領導干部由表及里、由外而內，深層次解決基層和企業存在的問題。截至目前，青島局累計走訪企業557家，收集意見建議149條，解決問題99個，在社會上樹立了良好形象。2012年5月，青島局在山東檢驗檢疫系統率先成立了“促發展”巡講團，奔赴膠州、平度、即墨等地，面對面、心貼心、實打實地為企業解政策、補知識、送技術，巡回演講20余場，受眾企業達1300多家、共3000余人。2012年初，青島局針對青島經濟發展對檢驗檢疫工作的迫切需求，組成工作組到膠州、即墨等地，就設立派出機構與當地政府考察論證，與進出口企業面對面交流，形成了科學工作方案。目前青島局已在兩個區市分別設立了辦事處，各項業務全面展開，轄區1000余家進出口企業享受到了門對門、心貼心的服務，并在示范區建設、產地證業務等方面得到了更多實惠。

青島局局長李鳳貴（右二）一行開展“雙走”活動到雀巢公司調研大項目建設

青島局“抓質量”科研項目《檢驗檢疫抓質量機制構建與實施》通過國家質檢總局鑒定

五個機制筑基 “強質檢”樹新形象

基礎不牢，地動山搖。2012年以來，青島局“強質檢”專題組緊緊圍繞“加強能力，提升形象”主題，以建設一流隊伍、培養一流作風、樹立一流形象為目標，建立“五個機制”并深入探索實踐，有效提高了依法行政、維護安全和服務科學發展的能力水平，為檢驗檢疫事業發展夯實了基礎。

建立綜合管理體系運行維護機制

綜合管理體系是山東局局長周建安主抓的“一號工程”。實踐證明，體系管理有效、管用，得到上級和群眾廣泛認可。去年以來，青島局按照體系建設要求，完善體系持續改進機制，強化體系文件執行力度，使綜合管理體系更加合理、管用。

有效識別工作過程，全面提高依法行政能力。2012年共整理依據類文件2100余份、工作過程294個，形成內部作業指導書140個、記錄清單134個，全面概括了體系范圍內工作，體系科學性、適宜性及可操作性大大加強。

突出依法行政地位，確保行政執法工作質量。2012年共實施行政處罰53起，成功應對了10多起復雜案例，實現了第一次通過法院對行政相對人實施強制執行，第一次應訴行政訴訟案并勝訴。

堅持持續改進工作，促進體系不斷完善。通過日常監督，發現體系運行過程中存在文件不適宜、過程有疏漏、執行不到位、理解有偏差等問題300余項，通過持續整改使體系不斷得到完善。

建立人才隊伍培養機制

“要站在培養人的角度使用人”，這是青島局局長李鳳貴對人才培養的要求。青島局通過大力推進“人才強檢”戰略，進一步深化人才培訓模式改革，加強人才資源能力建設，調整和優化人才結構，形成了人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

人才培養是最有效投入。青島局始終堅持因材施教、因崗施訓的人才培養原則，在處室廣泛開展“人人做老師”、“每人一講”、“講習班制度”等活動，既鍛煉了能力，又增長了知識；創新“公務員導師制”，對新錄用人員“傳、幫、帶”，使他們的能力素質得到迅速提高；建立自主選學培訓制度，結合實際對領導干部進行系統培訓。“自主選學”的做法目前已在全省系統推廣。

近兩年，青島局通過競爭上崗，一大批人才走上了各級領導崗位。2011年4月，在山東檢驗檢疫系統處級領導干部競爭選拔工作中，青島局有10余名干部脫穎而出，走上了新的領導崗位。2012年4月，在青島局科級領導職位競爭選拔工作中，25名優秀人才走上了科級領導崗位。此次科級干部競爭選拔工作規模之大、范圍之廣、效率之高均創歷史之最。

建立廉政風險防控機制

風清氣正才能政通人和。青島局通過建立廉政風險防控機制，把從嚴治黨與從嚴治檢、立足教育與著眼防范、集體領導與個人分工負責相結合，形成決策、執行、監督三權相互制約、相互協調的權力結構和管理機制。

構建教育引導機制，夯實廉政風險防控“軟地基”。積極探索有效的教育形式，通過“滲透式”教育、“主題式”教育、“警示式”教育、“法規式”教育和“家庭式”教育，引導大家做事先做人、做人要正派。

構建科學監控機制，筑牢廉政風險防控的“防腐墻”。防范與化解廉政風險首要任務是關口前移、把風險防范意識融人日常監管執法工作中。青島局通過做好“查、評、定”的文章，形成“以崗位為點、以程序為線、以制度為面”的廉政風險防范監控機制。

構建制約監督機制，打造廉政風險防范的“安全網”。通過利用視頻音像監控系統和電子監察系統，對重要領域、重點程序、關鍵權力環節實施全程監察；與青島市檢察院開展預防職務犯罪共建活動；采取明察暗訪、陽光政務熱線等形式接受全社會監督。

建立文化凝心育人機制

文化是一種軟實力，是支撐事業發展的精神力量。青島局通過加強文化體系建設，優化人文環境，打造文化品牌，積極營造創先爭優、團結和諧、充滿活力的濃厚氛圍，形成文化育人、文化凝心、文化聚力的良好局面。

無論是抓思想抓業務，還是抓班子帶隊伍，青島局都有一個響亮的口號。比如“大海般的胸懷、大海般的底蘊、大海般的激情”的“三海精神”，比如“出人才、出經驗，不出問題”的“兩出一不出”工作目標……一個個響亮口號，就是一個個奮斗目標，一個個文化品牌。它凝聚了人心，鼓舞了干勁，激發了全體干部職工干事創業熱情。

“勇站前排，敢于擔當”、“干一事，成一事，干好一事”、“沒有質量的工作是無用功”……近年來，青島局先后形成數十條工作理念。這些治局理念極大豐富了青島局文化內涵，成為引領廣大干部職工干事創業的精神坐標。

近年來，青島局還通過建立干部職工“紅色檔案”，記錄職工成長進步和為青島局發展作貢獻的歷史足跡，通過開展爭做“六為”新人、創建“六型”處室，開設道德講堂，開展書法培訓、禮儀講座和演講比賽等活動，進一步激發了干部職工工作熱情，提高了青島局文化軟實力，起到了引領風尚、陶冶情操、服務社會、推動發展的作用。

建立行政后勤管理機制

行政后勤管理是基礎工作中的關鍵環節，是促進和維護全局各項工作高效運轉的基本保證。青島局通過加強“三個能力建設”，進一步夯實了檢驗檢疫事業發展根基。

加強安全保障能力建設，力保青島國檢一方平安。突出“防”，抓住宣傳、教育、檢查工作不放松，做到“堅持逢會必講、堅持從嚴要求、堅持經常檢查、堅持及時糾錯”。突出“細”，對保密工作始終要求“上綱上線”，加強內部宣傳教育，加強機要涉密崗位安全和內部信息安全的責任落實。突出“常”，制定完善各類安全事故應急處置預案，做到常演練。

加強財務保障能力建設，確保工作開展后顧無憂。圍繞檢驗檢疫事業發展大局，認真做好經費測算，統籌各項資金，各項經費得到有力保障。對人員經費、公用經費逐項進行分析測算，及時提出貫徹落實意見，確保全年預算的完成。創新憑證導入和票據管理模式并試運行成功，有效提高了繳費速度和票據管理工作質量。

加強服務保障能力建設，助推中心工作有序運轉。強化“參謀員”意識，想領導所思、謀全局所向，輔政效率和水平不斷提高。強化“勤務員”意識，堅持服務創一流宗旨，做到在要務督辦上落地有聲，在急務處置上應對有方。強化“宣傳員”意識，通過創新工作模式、改進學習方法等，新聞宣傳輿論引導能力不斷增強。近年來，青島局信息宣傳工作考核成績保持全國、全省檢驗檢疫系統前列。