□　崔平福

    疫情截獲數據連續5年以10%以上的速度遞增，連續4年在江蘇檢驗檢疫動植檢年度會議上作疫情截獲經驗交流，連續3年國家質檢總局采用其疫情截獲信息對內發布警示通報、對外通報，連續兩年榮膺“江蘇檢驗檢疫系統疫情防控先進單位”，12種次有害生物為全國口岸首次截獲。這一連串成績的獲得者，并不是沿江靠海的口岸局，而是內陸口岸江蘇昆山檢驗檢疫局。

 江蘇昆山檢驗檢疫局率先開展木質包裝誠信管理

    “昆山口岸進境植檢業務盡管只有木質包裝和集裝箱檢疫，品種單一，但昆山檢驗檢疫局能動腦、肯實干，主動把工作做精、做細，口岸疫情截獲、重大把關成效以及木質包裝檢疫模式探索等多項工作走在省內同類口岸前列。”江蘇檢驗檢疫局動植處處長吳新華如是說。

    為有效防范外來有害生物隨木質包裝潛藏進境，促進進出口物流又好又快通關，昆山檢驗檢疫局以全申報管理、誠信管理、風險管理及五星管理等一系列創新舉措推動進境木質包裝檢疫模式的轉變，推動了進境貨物便捷、快捷通關的大成效。全申報管理實現有效監管

    當今社會已進入信息時代，信息是決定成敗的重要因素，就檢疫工作而言，對貨物信息掌控不全面會導致檢疫風險的產生。在日常檢疫查驗過程中，江蘇昆山檢驗檢疫人員發現，作為法定檢疫物的木質包裝常被逃漏檢，特別是承載非法定檢驗檢疫貨物的木質包裝，在現行的工作模式下，檢驗檢疫機構缺少非法定檢驗檢疫貨物相關物流信息而致非法檢貨物木質包裝常游離于檢疫監管之外。

    為切斷有害生物傳播的可能途徑，提高檢疫監管的有效性，昆山檢驗檢疫局開發了檢驗檢疫特殊監管區信息平臺，通過該平臺實行了與昆山綜合保稅特殊監管區場站物流中心信息數據的對接，共享了進出口企業申報進場站法檢貨物和非法檢貨物的所有信息，完成了進口全申報監管，通過該系統實時進行檢驗檢疫留驗和放行等相關操作，有效防止了逃漏檢行為的發生。“檢驗檢疫局的此項舉措避免了我們帶著紙質單證跑檢驗檢疫局、跑物流中心來回奔波辦手續的苦惱，只要通過電腦在信息平臺一次錄入、一次申報，就可以享受電子審批、電子放行，這樣既低碳環保又便捷經濟的檢疫模式，一年下來可節省紙張、人力等成本10多萬元。”江蘇飛力達國際物流股份有限公司操作部經理張曉磊如是說。

    誠信管理助推高效監管

    隨著國家鼓勵進口政策的不斷推出，國外大量原材料及機器設備正加速涌入，檢疫風險日趨加大，但同時地方政府對快速通關的要求及企業對便捷通關的訴求也日益強烈，雙重壓力下，進境木質包裝檢疫工作有待破局。

    昆山檢驗檢疫人發揚“敢于爭第一、勇于創唯一”的新昆山精神，在進境木質包裝檢疫上先行先試，國內首次將木質包裝生產使用流通環節中的三個主要要素即境外木質包裝IPPC標識加施企業、國外發貨商及國內進口商作為違規主體納入誠信管理體系中，通過厘清各自責任、記錄違規信息、完善誠信等級、實施動態分類管理等一系列措施對木質包裝進行差別化監管，設定黑名單、不良、預警和誠信4個等級，分別采取不同的查驗比例。該管理系統依托于檢驗檢疫特殊監管區信息平臺，檢驗檢疫人員通過該平臺可以清楚看到三個要素各自信用等級，從而實現了對進境木質包裝的分類監管，形成了“誠信守法便捷、違法失信嚴懲”的良好通關環境，提高了口岸貨物通關效率，引起地方政府和媒體的關注，“昆山檢驗檢疫局主動為進口企業通關提速打破常規，創新監管手段，服務意識強，方法好，希望再接再勵，發揚光大。”昆山市委書記管愛國作出了這樣的批示。

    風險管理深化科學監管

    國家質檢總局局長支樹平曾指出，疫病疫情的嚴重性就是檢驗檢疫工作的重要性，疫病疫情的嚴重性表現在危害程度和截獲數據的觸目驚心，因此疫病疫情的檢出率是展現質檢形象的一個重要抓手。就木質包裝攜疫檢出而言，批批查驗分散精力，不科學，隨機抽檢主觀性強，太隨意。

    昆山檢驗檢疫局以風險管理為著力點，引入風險系數的概念，摸索出一條科學監管之路。風險管理，即結合本口岸木質包裝來源國家或地區一定周期內疫情截獲頻次、不同IPPC標識攜疫情況、上級主管部門發布的預警通報等要素，通過相關軟件進行統計分析，算得相應的風險系數，在檢驗檢疫特殊監管區信息平臺引入風險系數，自動實現對木質包裝的抽檢，檢驗檢疫人員通過該平臺或企業提供的報檢資料并可以看到系統根據風險等級自動生成審單放行還是查驗放行的提醒。“風險系數概念引入后，我們對木質包裝檢疫查驗的針對性得以加強，工作效率顯著提高。2012年，截獲各類動植物疫情338種3347種次，分別較上一年同期增長10.82%和4.56%。其中重大檢疫性有害生物截獲27種207種次，分別較上年同期增長50.00%和417.50%。”昆山局綜合保稅區辦事處檢疫科廖太林科長介紹道。

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    五星管理凝聚爭優動力

    檢疫措施和手段不斷豐富后，檢疫成效的取得就在于能不能調動檢驗檢疫人員的工作積極性和敏感性，昆山檢驗檢疫局在檢疫查驗崗位開展了“創先爭先、崗位建功”的五星管理措施。通過該措施激勵檢驗檢疫人員樹立“我為檢疫工作作貢獻，檢疫工作有我更精彩”的工作理念。

    五星管理是指將木質包裝檢疫工作成效細化為木質包裝上截獲檢疫性有害生物、截獲疫情信息獲總局或江蘇省局通報、截獲疫情信息獲地方政府或媒體關注、截獲疫情季度排名等若干方面。檢驗檢疫人員在某個方面取得一定的成績或獲得相應的榮譽等便能獲得與之相對應的積分，以積分的多少來樹立標桿，采取這種方式促進檢驗檢疫人員相互學習、比學趕超的良性競爭氛圍的形成。2012年，國家質檢總局動植司、檢監司以及衛生司等三個部門先后5次采用昆山口岸上報信息發布警示通報，為國把關職能作用發揮明顯。

    “創先爭優既要向全國的先進典型學習，也要向身邊的典型學習，五星評選樹標活動就是向身邊典型學習，很好！創先爭優活動有時限，然而創先爭優是沒有時限的，創先爭優貴在堅持，重在落實。”中組部副部長、中央創先爭優活動領導小組成員兼辦公室主任王秦豐2012年4月在江蘇主持創先爭優調研座談會時對昆山局的五星管理給出了這樣的評價。《中國國門時報》