針對許多列入《危險化學(xué)品名錄》名錄卻在目錄外的進出口危險化學(xué)品及其包裝常常游離于正常監(jiān)管范圍的現(xiàn)狀，張家港檢驗檢疫局按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，通過“六抓”查找檢驗檢疫監(jiān)管盲區(qū)，找準監(jiān)管抓手，整合監(jiān)管資源，全力遏制進出口危險化學(xué)品漏報漏檢行為，基本實現(xiàn)對本口岸名錄內(nèi)危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管的全覆蓋。2013年以來，該局共檢驗監(jiān)管396批、25萬噸進出口危化品，貨值1.1億美元。
1.抓歸口協(xié)調(diào)管理。在貼近臨港業(yè)務(wù)的保稅區(qū)專門建立化工品檢測實驗室，并實行24小時檢測服務(wù)，把整個張家港口岸的進出口化工品業(yè)務(wù)全部由保稅區(qū)辦事處歸口管理，明確職責(zé)，責(zé)任到人；部門間注重溝通協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)生業(yè)務(wù)問題及時溝通，快速解決，避免因檢驗檢疫內(nèi)部原因拖延、耽誤貨物進出口放行；及時制訂相關(guān)工作方案和作業(yè)文件，規(guī)劃中長期檢驗監(jiān)管工作目標，規(guī)范管理，強化監(jiān)管和協(xié)調(diào)功能，解決政策落實過程中的操作困難問題；加強與地方口岸辦、港務(wù)、海事、安監(jiān)等部門的信息互通和資源共享，全面掌握口岸進出口危險化學(xué)品情況，形成齊抓共管局面，提高工作成效。
2.抓隊伍能力建設(shè)。全省系統(tǒng)率先開展《進出口危險化學(xué)品及包裝檢驗監(jiān)管風(fēng)險分析與控制研究》，成功在蘇州地方立項；先后組織13人次參加總局和省局組織的各類危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管知識培訓(xùn)，全部通過考試；組織危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管人員、報檢審單人員、口岸查驗人員、技術(shù)檢測人員以及場站協(xié)檢人員等60人次參與的崗位練兵和現(xiàn)場演練，進行互幫互學(xué)講座、“SDS安全數(shù)據(jù)單核查并找錯”考試、現(xiàn)場應(yīng)急處置和現(xiàn)場檢驗監(jiān)管取制樣考核，應(yīng)急處置、聯(lián)動配合等把關(guān)能力不斷提升，有力推動了推進張家港口岸危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
3.抓政策宣貫引導(dǎo)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢驗管理、主動服務(wù)、模擬核查四個“常態(tài)化”服務(wù)機制，及時把最新進出口危化品的要求和警示通報向企業(yè)宣貫，引導(dǎo)他們增強法規(guī)意識，做到學(xué)法、懂法、守法。針對部分企業(yè)在申報進出口危險化學(xué)品的品名及相關(guān)危險特性信息時存在誤報漏報的現(xiàn)象，加大政策法規(guī)的宣傳，發(fā)揮好代理、碼頭倉儲單位等對貨主的示范帶頭作用，起到輔導(dǎo)一個、引導(dǎo)一片的效果，消除監(jiān)管盲區(qū)。通過宣傳，將“誠信企業(yè)享便利、失信企業(yè)受懲戒”的管理理念落到實處，促使各化工品進出口企業(yè)積極配合檢驗檢疫的施檢和管理，促進各項工作有效開展。
4.抓企業(yè)信息檔案建設(shè)。建立危險化學(xué)品進出口企業(yè)質(zhì)量信息檔案和危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫，掌握進出口產(chǎn)品基本情況和企業(yè)自檢自控能力，督促企業(yè)經(jīng)營的進出口名錄內(nèi)目錄外貨物進行申報。企業(yè)質(zhì)量信息檔案清單包括企業(yè)和產(chǎn)品基本情況登記表、危險化學(xué)品質(zhì)量信息匯總表及產(chǎn)品標準、國家相關(guān)部門出具的危險化學(xué)品登記證明、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證、危險貨物港口作業(yè)認可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、危險特性分類鑒別報告、中文安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽的樣本等內(nèi)容，進一步提高企業(yè)誠信守法意識。
5.抓口岸場站查驗。立足口岸場站查驗這個查堵漏報漏檢最直接和效率最高的威懾手段，充分利用進境集裝箱全申報與全面檢驗檢疫機制、口岸集裝箱快速查驗平臺和信息化平臺建設(shè)成效，牢牢抓住“事前品名比對、事中UN編號比對、事后成分比對”三個重要環(huán)節(jié)，對集裝箱進境危險化學(xué)品進行拉網(wǎng)式查驗，連續(xù)多次截獲漏報進口危險化工品的情況，有效遏制了集裝箱進境危險化學(xué)品漏報現(xiàn)象，較好的起到了以點管面的作用。
6.抓庫場碼頭放行。實行危險化學(xué)品準卸準運制度，加強對進出口危險化學(xué)品專業(yè)庫場碼頭的監(jiān)督管理，要求對未經(jīng)報檢或檢驗合格的應(yīng)檢危險化學(xué)品不得擅自銷售和運輸，強化獨立執(zhí)法能力。目前，主要使用準卸準運通知單和大小提單，同時加強電子監(jiān)管平臺建設(shè)，待條件成熟，全面實施電子匝口放行。
為進一步提高進出口危險化工品檢驗監(jiān)管有效性，張家港檢驗檢疫局建議：
1.設(shè)置統(tǒng)一的過渡期。由于各地實際情況和監(jiān)管資源不盡相同，對名錄內(nèi)目錄外危險化學(xué)品的檢驗監(jiān)管只能分段穩(wěn)步推進，但這項工作必須統(tǒng)一開展，否則會引起地方政府和各進出口經(jīng)營單位的強烈反對和抵觸。在統(tǒng)一的過渡期內(nèi)，進行政策宣貫和企業(yè)信息建檔工作，對名錄內(nèi)目錄外危險化學(xué)品暫不強制實施檢驗和收費，受理報檢后，只做危險特性分類鑒定和安全數(shù)據(jù)單、危險公示標簽核查，憑企業(yè)出具的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任自負聲明辦理相關(guān)核放手續(xù)。過渡期后再統(tǒng)一行動，加強檢查，對繼續(xù)隱瞞不報企業(yè)進行必要的懲戒。
2.實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。在監(jiān)管人員、監(jiān)管資源普遍不足的現(xiàn)實情況下，通過綜合分析危險化學(xué)品分類鑒定試驗結(jié)果以及企業(yè)、產(chǎn)品實際狀況基礎(chǔ)上，對產(chǎn)品危險等級進行風(fēng)險研判，并實施重點布控，建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系，分段實施分類管理顯得較為實際。
3.督促加強企業(yè)實驗室建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)。質(zhì)量監(jiān)督既是一項技術(shù)工作，也是一項管理工作。企業(yè)自檢自控能力是質(zhì)量安全保障的重要閘門，對進出口危險化學(xué)品來說顯的尤其重要，檢驗檢疫部門應(yīng)督促加強企業(yè)實驗室建設(shè)，提升企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的控制能力，讓企業(yè)實驗室成為危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管工作中的重要一環(huán)。
4.建立標準、法規(guī)數(shù)據(jù)庫。面對國際貿(mào)易不斷擴大與國際國內(nèi)法律法規(guī)及標準不一致導(dǎo)致不必要的貿(mào)易糾紛的矛盾，有必要查找、翻譯國外法律法規(guī)以及標準，收集新《條例》涉及的3800多種危險化學(xué)品的監(jiān)管與檢測所相關(guān)的國內(nèi)外標準進行整合、分類，建立較為完備的標準及法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為檢驗監(jiān)管工作提供充足的依據(jù)。（虞平 施向軍）
