中國農業大學吳文良教授就我國有機農業發展方向提出建議
明確戰略定位 完善監管體系
□ 本報記者 丁 瑩
10年內，我國有機農產品生產面積和數量將占農業生產總面積和總量的5%；我國有機農業發展速度保持高增長、產品開發速度加快的同時，近3年來，我國有機農業的發展由主要是出口拉動型轉為內貿拉動型，而且國內市場將實現快速發展。
這是記者從日前在北京召開的“第三屆有機產品認證技術論壇暨國際有機農業研究與發展研討會”上獲得的消息。業內人士稱，這是近年來我國政府和社會各界不斷加大對有機農業的投入的結果，更適應了黨的十七大提出的建設生態文明的要求。
據介紹，我國大力發展有機農業的動力主要來自3個方面。一是環境保護的需要。近年來我國農村環境問題日益突出，其中一個重要方面就是農業源污染日益嚴重，已經引起我國政府和社會各界的高度重視。其重要原因，就是農藥化肥的大量不科學施用。而有機農業的主要特點就是完全不使用農藥化肥，對生產過程的環境保護有很高的要求，強調積極利用有機肥等農業廢棄物，提高農業資源利用率。其生產過程本身就是一種直接的、主動的保護環境的行為。同時，有機產業還能大幅提高產業效益、提高農民收入。二是沖破貿易壁壘的需要。據介紹，近年來綠色貿易壁壘已經成為我國農產品進入國際市場的主要障礙。據統計，近幾年我國受國外貿易壁壘影響的出口農產品每年達90億美元。三是國內消費水平的提高，對有機農產品的需求迅速增加。據統計，1999年，我國基本不存在國內有機食品市場；到2006年國內有機產品消費的經濟能力已經形成，并將成為歐盟、美國和日本之后的第四大有機食品消費市場。
據中國農業大學資源與環境學院吳文良教授介紹，我國有機農業和有機食品的發展特點包括5個方面，一是區域比較優勢初步顯現。部分地方已經形成綠色食品———有機食品集中產區；發展較快的地區繼續增長，相對滯后的地區發展加快。二是從企業主導型向地方政府主導型的有機農業發展。三是少數掌握先進科技知識的“新型農民”投身有機農業成為新的亮點，比如北京鳳凰嶺有機農場、北京博士有機農莊和四川5個博士碩士生有機農莊創業等。四是一些大企業甚至風險投資公司開始投資有機農業。五是消費者的認識與識別能力不斷提高，為有機農業的發展培育了健康穩定的消費環境。但是，目前總體來說，我國有機農業和發達國家相比，仍處于初級階段，我國有機食品的市場份額不足0.1%，遠低于2%的世界平均水平，并且產品以出口為主，集中在歐美、日本市場，產品主要是有機茶葉、豆類和蔬菜等。
吳文良說，在取得巨大進步的同時，我國有機農業的發展還存在一些制約因素。一是有機食品產業的戰略定位有待進一步明確。近年來，有機食品產業在政府、學術界和公眾中的認識已經明顯提高，特別是在國家發展農業和食品的有關文件中已經給予充分肯定。但是，由于這一產業的發展難度大、份額小，在實際工作中沒有給予應有重視，甚至認為發展有機農業和有機食品會影響我國糧食安全和食物安全。二是有機農業技術總體上在與現代常規農業技術的競爭中處于不利地位。有機農業技術的研究和開發迫切需要解決可操作性問題，從經營管理上有機農業需要解決由小規模向大規模轉化的問題。三是誠信體系的薄弱和產品的可追溯性是有機農業的特質也是其面臨的新問題。四是有機農產品出口還面臨著標準不接軌、機構不認可的技術性壁壘，從而造成優質不優價的現象。五是相應的生產管理、市場監督和產業政策的執行所需要的組織管理機構還沒有完全到位，在產業政策方面我國還需要更為具體和可操作性更強的措施。六是專業人員的培養。有機農業和有機食品行業是一個新興產業，無論在技術、管理，還是在市場開發、政策制定方面都缺乏合格的專業人員，需要進行嚴格的專門培養。
吳文良同時提出6個建議。第一，進一步明確有機食品產業發展的戰略定位。其中包括5個方面的問題，由于缺少相應技術，我國有機食品價格優勢沒有得到實現。借鑒國外經驗，增強競爭優勢，充分利用廣大山區、貧困地區、自然保護區無污染的環境優勢，解決好標準和管理問題，從而實現由傳統農業向現代有機農業產業的跨越式發展。目前，我國有機農業的標準和技術要求已與國際接軌，短期內可實現有機農產品的順利出口，長期確保進口有機農產品能符合我國質量要求。在5~10年內，基本形成有質量保證的常規農業形式為基礎，有機農業和有機農產品占領高端生產和消費市場的二元農業發展形式。有機農業所占整個農業的比重很小，綜合比較各種農業發展的探索模式，現代有機農業至少代表了未來理想農業雛形，最根本的一點就是它可以兼顧生產、經濟、生態環境與社會需求，不能因為它的比重小而輕視。有機農產品不會完全代替常規農產品生產、加工和貿易，因此，在中國農業發展進程中，在有條件的地方，在有需求的階段有機農業應該得到健康有序的發展，而不能通過搞運動等方式簡單化，否則只能破壞有機農產品發展的大環境，使其喪失發展的優勢；參考國外的發展經驗，中國有機農業和農產品在未來10年的發展規模將達到3%~5%的耕地面積。在我國農業宏觀發展戰略特別是在未來國民經濟和社會發展規劃中，建議將有機農業作為解決技術性貿易壁壘、生態和環境保護以及食品安全保障的重要措施和替代方案。第二，制定、完善和實施有機農業的產業持續政策和監管體系。其中包括3個方面的內容，充分利用世貿組織的綠箱政策，采用靈活經濟手段，保證有機農業產業有序、良性、穩定發展。在面源污染控制項目中，將有機農業技術列入優先技術方案，并對其實施給予支持；將有機農業發展列入東北、中西部地區扶貧優先方案和措施等。對貧困地區有機農產品的生產、加工以及銷售環節的稅收予以優惠。健全和完善有機農業的組織管理體系。第三，加強有機農業理論、技術研究和推廣應用。第四，建立全國有機農業協會、研究會、工程技術中心并與國際接軌。第五，建立有機農業、有機食品專業人才培訓體系。第六，建立有機農業與有機食品的信息統計與信息服務體系�！吨袊|量報》
