中國認證認可協(xié)會采取多種措施有效遏制管理體系認證價格無序競爭行為

不拼價格戰(zhàn) 要打品質(zhì)牌

    □ 本報記者 丁 瑩

    截至目前，中國認證認可協(xié)會已經(jīng)收到105家機構交納的公平信譽保證金1045萬元；同時，該協(xié)會對調(diào)查屬實的10起價格違規(guī)行為進行了處理。通過幾年的持續(xù)治理，我國管理體系認證價格自律深入開展，遏制了無序低價競爭的局面。

    據(jù)介紹，認證機構惡性低價競爭曾經(jīng)是業(yè)界反映最為強烈的問題之一，也是影響行業(yè)發(fā)展的一個難題，是不公平競爭最突出的表現(xiàn)形式。解決惡性低價競爭的問題，可以優(yōu)化認證市場競爭環(huán)境，有效遏制惡性低價競爭，避免“低價導致低質(zhì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而引導認證機構以品牌、信譽、質(zhì)量、服務為主要競爭手段，提高認證的有效性。優(yōu)先解決這一問題已經(jīng)成為全行業(yè)共同的意志和心聲。因此，中國認證認可協(xié)會成立后，將管理體系認證價格自律作為行業(yè)自律的第一個主要突破口，并從多方面入手，落實價格自律規(guī)范。

    完善各種配套制度和辦法。該協(xié)會先后制定發(fā)布了《認證機構公平競爭信譽保證金管理辦法》、《中國認證認可協(xié)會行業(yè)自律投訴舉報受理處理實施辦法》、《認證價格信息通報實施辦法》、《認證價格監(jiān)督檢查實施辦法》和《價格檢查員管理辦法》；同時，為規(guī)范調(diào)查處理違反行業(yè)自律規(guī)范行為的工作，制定發(fā)布了《違反行業(yè)自律規(guī)范行為調(diào)查處理辦理程序》。這些制度和辦法抓住了落實自律規(guī)范的關鍵點，可操作性強，便于檢查落實，從制度上保證了自律規(guī)范的貫徹落實。

    實施價格信息通報制度、公平競爭信譽保證金制度，通過調(diào)查處理投訴舉報推動機構執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)范。2007年1月，該協(xié)會開始推行價格信息通報制度，通過落實價格信息通報制度，各個認證機構在證書發(fā)放、認證費用收取、發(fā)票管理和分支機構管理等各個關鍵具體環(huán)節(jié)的工作都得到了加強。對價格信息通報中反映出來的問題，他們與機構進行充分溝通，督促和幫助認證機構采取改進的措施辦法。對其中存在的關鍵問題，尤其是一些客戶反映強烈的問題，提出了限期解決的要求。到2007年下半年，絕大多數(shù)認證機構按照行業(yè)自律規(guī)范的要求調(diào)整完成了內(nèi)部管理的環(huán)節(jié)。

    2007年4月底，經(jīng)財政部、國家質(zhì)檢總局批準，中國認證認可協(xié)會設立的公平競爭信譽保證金賬戶開通，絕大部分認證機構交納了公平競爭信譽保證金。繳納公平競爭信譽保證金是執(zhí)行自律規(guī)范的態(tài)度和決心的體現(xiàn)，是一種認證機構的自我鞭策。協(xié)會對公平競爭信譽保證金實施了嚴格規(guī)范的管理，按照自律規(guī)范的要求按年度返回了利息，注銷、合并等不再從事管理體系認證業(yè)務的機構及時退還了公平競爭信譽保證金。

    為保證自律規(guī)范實施的嚴肅性，中國認證認可協(xié)會成立之初就把及時處理投訴舉報作為一項重要工作來抓。通過調(diào)查處理投訴舉報，處理違反自律規(guī)范的行為，遏制惡性低價競爭的勢頭。2007至2009年，協(xié)會共調(diào)查處理有關違反價格自律規(guī)范行為的舉報投訴109件，涉及182個（次）認證機構，282個獲證組織，對調(diào)查屬實的10起違規(guī)行為進行了處理，對由此發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)、認可規(guī)范的行為，分別移送認監(jiān)委、認可委進行調(diào)查處理。

    建立實施價格檢查制度。該協(xié)會通過開展檢查活動直接全面地掌握了解各個機構認證價格的實際狀況，發(fā)現(xiàn)和處理各種問題，增強大多數(shù)機構執(zhí)行價格自律規(guī)范的信心，推動認證機構深入貫徹執(zhí)行價格自律規(guī)范。2007年和2008年，該協(xié)會先后組織了4次例行價格檢查和非例行價格檢查，先后組織402人次的價格檢查員，分161個檢查組，對718個（次）認證機構、分包機構、分支機構實施了價格檢查。每次檢查后，協(xié)會都對檢查情況進行總結，向全體機構進行通報，對確實存在違規(guī)行為的機構進行了處理。通過檢查逐步地規(guī)范機構的經(jīng)營行為，取得了明顯的效果，惡性低價競爭的勢頭被遏制，不規(guī)范的經(jīng)營行為得到控制，認證市場秩序明顯好轉。

    加強綜合分析，創(chuàng)新方法，突破難點。少數(shù)認證機構存在的瞞報少報證書數(shù)量，利用瞞報證書信息逃避價格檢查的情況。為解決這一問題，該協(xié)會在要求各機構報送價格信息通報表的同時，連續(xù)3年對各個機構的證書變化情況進行分析，由證書數(shù)量的不正常增長發(fā)現(xiàn)可能存在的價格違規(guī)行為，并對一些重點的機構進行提醒談話，指出存在的問題。2009年初，在對全國機構的證書信息和價格信息進行全面分析的基礎上，他們重點分析調(diào)查了39家機構的證書和價格信息，對其中問題比較嚴重的機構展開了有針對性的深入調(diào)查，確認了個別大量瞞報證書的事實。隨后，協(xié)會有關負責人與存在問題的13家機構的主要負責人逐一談話，要求他們改變工作方法，切實遵守價格自律規(guī)范。實踐證明，這一方法是價格監(jiān)管方式的一個突破，消除了價格監(jiān)管中存在的死角。

    實施價格自律以來，我國質(zhì)量管理體系認證市場秩序明顯好轉，惡性低價競爭行為得到遏制，低價競爭的難度加大、成本加大、風險加大。在行業(yè)內(nèi)形成了“以品牌質(zhì)量競爭為榮，以低價競爭為恥”的氛圍，對惡性低價競爭行為形成了遏制和威懾的長效機制。通過價格自律規(guī)范的實施，也使全行業(yè)在證書管理、收費管理方面形成了一致的習慣和做法，夯實了工作基礎。《中國質(zhì)量報》