建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)新形勢下如何全面落實質(zhì)量監(jiān)管責任的思考

襄陽質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長　李俊學

    2006年至今，按照湖北省襄樊市質(zhì)監(jiān)局黨組的統(tǒng)一部署，推行“一主多協(xié)”體制（以直屬分局巡查檢查為主，技術(shù)、執(zhí)法機構(gòu)為輔，綜合業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)），精減機構(gòu)，整合職能。通過4年的運行實踐，取得明顯成效：一是職責明確，責任定位，實施了有效監(jiān)管，以直屬為主、技術(shù)機構(gòu)為輔，推動了區(qū)域監(jiān)管的有效性，堅持抽檢分離，從根本上解決了多頭進企業(yè)、重復交叉檢查的弊端，減少企業(yè)接待應(yīng)酬，切實減輕了企業(yè)負擔；二是質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)監(jiān)管工作進一步加強，摸清監(jiān)管底數(shù)，建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量檔案，實現(xiàn)了電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控；三是為企業(yè)的服務(wù)更加全面，體現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變了服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量及社會形象，得到區(qū)委、政府的充分肯定，受到企業(yè)的歡迎。

    但也存在一些亟待解決的問題：一是監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)有待提高。二是質(zhì)量基礎(chǔ)性工作有待加強，如新引進企業(yè)的建檔規(guī)范，巡查記錄不完善，企業(yè)底數(shù)不是全部清楚。三是基層局檢測手段需強化、監(jiān)管措施不夠到位。

    質(zhì)監(jiān)部門是各級黨委和政府抓好質(zhì)量振興，實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的指揮部，是各級黨委和政府做好經(jīng)濟發(fā)展決策的參謀部。當前，各地突出發(fā)展經(jīng)濟強區(qū)戰(zhàn)略工作，質(zhì)監(jiān)部門作為生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟的監(jiān)管主體，既要履行國家賦予的職責，又要服從地方政府政策，如何服務(wù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮職能，有所作為，落實質(zhì)量興省、質(zhì)量興市、興區(qū)戰(zhàn)略，是當前基層局面臨的根本性問題。

    今年以來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)提出大質(zhì)量、大監(jiān)管工作機制，針對在落實“一主多協(xié)”體制中存在的問題，如何進一步落實監(jiān)管責任，構(gòu)建大質(zhì)量、大監(jiān)管工作機制，我認為要圍繞“全面監(jiān)管、全過程監(jiān)管、全社會監(jiān)管”和構(gòu)建“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會互動”的大質(zhì)量監(jiān)管格局目標，具體從以下六個方面進行落實：

    （一）監(jiān)管要融入到政府經(jīng)濟工作中心。

    一是加強與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方支持。依靠地方政府，加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮職能和技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合政府經(jīng)濟工作目標、招商引資和園區(qū)建設(shè)工作平臺，多向當?shù)卣�府匯報，加強與經(jīng)濟部門聯(lián)系，及時了解了招商企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否列入生產(chǎn)許可證或強制認證管理等，以便做到心中有數(shù)，有的放矢。深入開展質(zhì)量振興活動，建立質(zhì)量狀況分析報告制度，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，嚴格名牌產(chǎn)品和質(zhì)量獎的評定標準，推動完善名牌獎勵和政府質(zhì)量獎勵制度。

    二是進一步明確政府的質(zhì)量主體責任，彰顯質(zhì)監(jiān)的職能作用，提升質(zhì)監(jiān)的社會形象。《食品安全法》強化了地方政府在質(zhì)量安全中總負責。比如說，食品風險預警機制滯后問題，食品質(zhì)量出了質(zhì)量安全事故才重視，出了問題才來發(fā)現(xiàn)問題，然后再去解決，不僅達不到監(jiān)管目的，反而會加大監(jiān)管難度。

    推動地方政府加大對食品檢驗經(jīng)費的投入力度，建立長效質(zhì)量監(jiān)管機制，改變當前靠突擊、督察、評比提升食品安全水平的工作方式，探索運用以食品安全風險評估為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管手段，及時發(fā)布預警信號，讓相關(guān)監(jiān)管部門可以提前介入處理問題，使廣大市民從食品安全預警信息中知道安全隱患所在，避免重大風險事故發(fā)生。

    （二）加強聯(lián)動，攜手各職能部門共促質(zhì)量提升。質(zhì)監(jiān)部門是質(zhì)量振興工作的牽頭部門，為此，落實監(jiān)管責任，必須保障實施質(zhì)量興市、興區(qū)戰(zhàn)略工作目標任務(wù)的全面實現(xiàn)。爭取將質(zhì)量振興工作納入政府目標考核體系。按照政府的要求和實施質(zhì)量興市的目標，在政府的統(tǒng)一指導下，發(fā)揮質(zhì)量振興領(lǐng)導小組牽頭作用，聯(lián)合各部門，分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力。建立部門協(xié)作機制。督促各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府，按照各自的職能和工作范圍，明確質(zhì)量任務(wù)，確定質(zhì)量目標，強化服務(wù)意識。加大對重點區(qū)域如城鄉(xiāng)接合部等，重點領(lǐng)域如食品、電訊等同質(zhì)量有關(guān)案件和投訴的查處力度，繼續(xù)嚴厲打擊制售假冒偽劣違法活動。

    同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社團組織、中介機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)的橋梁紐帶作用，為全面落實監(jiān)管責任，提升質(zhì)量提供更多的服務(wù)。

    （三）推動企業(yè)落實質(zhì)量安全第一責任。產(chǎn)品質(zhì)量不是管出來的，是生產(chǎn)出來的，生產(chǎn)是第一責任，因此，監(jiān)管責任是否落實到位，關(guān)鍵是企業(yè)主體責任的落實到位。為此，推動企業(yè)落實質(zhì)量安全責任，發(fā)揮提升質(zhì)量的主體作用。推動企業(yè)認真履行質(zhì)量安全責任，引導企業(yè)全面加強質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；推動企業(yè)建立嚴格的原材料、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品出廠檢驗制度；充分利用質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)資源，在區(qū)域經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū)，搭建檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺，促進企業(yè)加大培訓力度，提高員工素質(zhì)，幫助企業(yè)提高檢測水平。

    （四）質(zhì)監(jiān)部門要明確責任，清楚目標，監(jiān)管到位。

    一是要明確職責。首先要弄清質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管職責、應(yīng)承擔的責任。

    二是清楚目標。沉下去摸清底數(shù)，融進去搞幫扶。對監(jiān)管對象的情況要做到心中有數(shù)，建立內(nèi)容充實的動態(tài)電子檔案，把監(jiān)管對象全部歸入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)，掌握主動權(quán)。

    三是要監(jiān)管到位。在日常監(jiān)管中要做到“勤、嚴、幫”三結(jié)合。“勤”就是開展巡查要勤，將監(jiān)管對象按風險、信譽、規(guī)模分為A、B、C三類，然后確定各類企業(yè)巡查頻次，特別是對重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點行業(yè)及食品安全事故多發(fā)季節(jié)加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。“嚴”就是嚴格按準入條件實施生產(chǎn)許可、發(fā)現(xiàn)問題嚴格督促整改、對重大和故意違法行為實施嚴厲處罰。“幫”就是經(jīng)常為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題、幫助企業(yè)小作坊完善生產(chǎn)條件、及時宣傳技術(shù)標準、法律法規(guī)等。

    四是落實監(jiān)管責任，要實行網(wǎng)格化建設(shè)。將轄區(qū)劃分為一級網(wǎng)格、二級網(wǎng)格和三級網(wǎng)格。其中，一級網(wǎng)格負責督察二、三級網(wǎng)格巡查監(jiān)管，綜合研判企業(yè)信息，對產(chǎn)品質(zhì)量安全進行分析和風險預警，對存在突出質(zhì)量問題的產(chǎn)品組織開展專項整治。二級網(wǎng)格負責組織三級網(wǎng)格監(jiān)管人員開展對生產(chǎn)加工企業(yè)或特種設(shè)備、法定計量器具使用單位監(jiān)督檢查和日常巡查工作，依法查處監(jiān)管對象的違法生產(chǎn)行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，組織實施產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。三級網(wǎng)格負責落實監(jiān)管職責，將日常巡查和企業(yè)后處理情況及時通過執(zhí)法終端錄入網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)。同時，要積極主動服務(wù)企業(yè)，開展技術(shù)咨詢，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系、計量保證體系、特種設(shè)備安全制度等，不斷增強企業(yè)負責人的安全意識、質(zhì)量意識，提高質(zhì)量管理水平。

    五是質(zhì)監(jiān)監(jiān)管隊伍要實現(xiàn)科學化、專業(yè)化。努力培養(yǎng)和造就一批責任性強、有專業(yè)知識的人才從事食品監(jiān)管工作，加強專業(yè)知識培訓，要切實加強食品監(jiān)管的能力建設(shè)，加大資金投入，不斷提高監(jiān)管隊伍的能力和水平。

    （五）規(guī)范與創(chuàng)新并舉，保障監(jiān)管責任落實到位。一是規(guī)范行為，依法落實監(jiān)管責任，重點解決監(jiān)管的盲目性、隨意性，不作為和亂作為現(xiàn)象。

    二是在完善“一主多協(xié)”體制的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新機制。縣級質(zhì)監(jiān)部門普遍存在監(jiān)管力量薄弱的問題，特別是在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進行監(jiān)管時需要投入大量的人力、物力，存在較多的困難，因此必須從創(chuàng)新上破解這一難題。針對監(jiān)管力量薄弱問題，建議從科學監(jiān)管入手，采取監(jiān)督檢查和定期巡查、網(wǎng)格化監(jiān)管和責任到人相結(jié)合，監(jiān)管人員與協(xié)管員共同參與的新舉措，對企業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)日常化。

    建立一支穩(wěn)定的基層質(zhì)量監(jiān)管隊伍，支持基層局在有條件的地區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府質(zhì)量工作試點，設(shè)立基層質(zhì)監(jiān)站所，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)量安全員為主體的基層監(jiān)管隊伍網(wǎng)格。采取多種措施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府切實擔負起質(zhì)量安全責任，延伸質(zhì)監(jiān)工作觸角，幫助企業(yè)搜集質(zhì)量管理信息，聯(lián)系質(zhì)監(jiān)部門，共同幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題，解決監(jiān)管“缺位”和“不到位”的問題。

    （六）動員全社會積極參與質(zhì)量工作。加強宣傳，進一步營造良好工作氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳對質(zhì)量興省、興市工作的導向作用，多渠道、多形式、全方位地開展質(zhì)量宣傳工作。同時也要及時曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，通過媒體，強化產(chǎn)品質(zhì)量的群眾監(jiān)督，促進企業(yè)不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量。通過多方努力，在全社會形成“關(guān)心質(zhì)量、重視質(zhì)量、監(jiān)督質(zhì)量、享受質(zhì)量”的良好社會氛圍。