2005年12月1日施行的《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》(以下簡稱 《辦法》)第三條第一款規(guī)定：“本辦法所稱直銷培訓，是指直銷企業(yè)對本企業(yè)擬招募的直銷員和本企業(yè)的直銷員進行國家相關法律法規(guī)規(guī)章、直銷基礎知識等各種培訓活動。”從該項規(guī)定可以看出，直銷培訓的主體是直銷企業(yè)，客體是本企業(yè)擬招募的直銷員和本企業(yè)的直銷員，培訓內容是國家相關法律法規(guī)規(guī)章、直銷基礎知識，表現(xiàn)形式是培訓活動。

　　但在實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，符合上述限制性規(guī)定的直銷培訓非常少。直銷企業(yè)大量的活動是以產品推廣會、業(yè)務溝通會、企業(yè)年會、產品講座、美容講座、營養(yǎng)講座等形式出現(xiàn)，這些活動與直銷員的個人推銷構成直銷經營的主要手段;而這些活動應為直銷法律法規(guī)所規(guī)制的。

　　《廣東省直銷培訓管理指導性意見(新)》(以下簡稱《意見》)第二條規(guī)定：“本規(guī)定所指直銷培訓，既包括直銷企業(yè)對本企業(yè)直銷員和擬招募的直銷員進行國家相關法律法規(guī)、直銷基礎知識等內容的培訓,也包括對直銷員、擬招募直銷員以推介直銷產品、介紹直銷方式、宣揚直銷企業(yè)、講授直銷技巧、分享直銷經驗等為主要內容的其他培訓、會議、講座等活動。”同時還規(guī)定，“本意見適用于已取得廣東省轄區(qū)直銷經營區(qū)域許可的直銷企業(yè)在獲批區(qū)域舉辦的直銷培訓。直銷企業(yè)在開展直銷培訓時，應遵照此意見并向工商部門報備。直銷企業(yè)未獲得廣東省轄區(qū)直銷經營區(qū)域許可或在非獲批區(qū)域原則上不得開展直銷培訓，工商部門也不受理其報備”;而廣州作為試行地區(qū)，嚴格執(zhí)行該《意見》。

　　在執(zhí)行過程中，大部分的直銷企業(yè)理解并遵守上述規(guī)定，但也有個別未取得廣州直銷區(qū)域的企業(yè)在工商部門明確答復不同意其會議申請的情況下舉辦了所謂的“產品介紹會”，轄區(qū)工商分局依法對該行為進行了立案調查。不過，雖然該案事實比較簡單，現(xiàn)場證據(jù)也較充分，但在案件定性問題上，卻引發(fā)了監(jiān)管部門對直銷法規(guī)理解和運用的爭議和思考。

　　爭議焦點在于該直銷公司舉辦的“產品介紹會”是不是對直銷員業(yè)務培訓，能不能按照《辦法》的有關規(guī)定進行查處。一種觀點認為，根據(jù)《意見》對直銷培訓的定義及《辦法》第八條“直銷企業(yè)不得以召開研討會、激勵會、表彰會等形式變相對直銷員進行培訓”等規(guī)定，可以將該公司的行為定性為違規(guī)培訓。另一種觀點認為，企業(yè)開的產品介紹會是正常的會議或者商務活動，不屬于直銷員業(yè)務培訓的范疇，該公司雖未獲得在廣州從事直銷活動的許可，但并沒有法律法規(guī)禁止其來廣州開會;《意見》屬于行政部門內部規(guī)定，不具有法律的普遍約束力，工商部門的執(zhí)法沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)。

　　事實上，關于什么是直銷培訓的問題一直困擾著工商執(zhí)法人員。《辦法》規(guī)定了直銷培訓的定義，但這一定義規(guī)定的只是狹義的直銷培訓，是法律法規(guī)對直銷企業(yè)作出的義務性規(guī)定，即直銷企業(yè)招募直銷員必須要對其進行法律法規(guī)和直銷基礎知識的培訓，使直銷員具有守法意識。但是該《辦法》又有多條條款規(guī)定了與該定義不一致的直銷培訓，如《辦法》第七條規(guī)定“其他單位和個人，不得以任何名義組織直銷培訓和考試”;第八條規(guī)定“直銷企業(yè)不得以召開研討會、激勵會、表彰會等形式變相對直銷員進行培訓。”這時，直銷培訓的定義應作廣義的理解，即對直銷員、擬招募直銷員或所召集的其他人員組織的以直銷為內容的培訓、會議納入其中進行監(jiān)管，相信這也應該是立法者的本意。如前所述，直銷企業(yè)大量的活動都以產品推廣會、業(yè)務溝通會、企業(yè)年會、企業(yè)文化講座、產品講座、美容講座、養(yǎng)生講座、營養(yǎng)講座等形式出現(xiàn)。這些活動與直銷員的個人推銷構成直銷監(jiān)管的盲區(qū)，成為影響社會秩序的重大隱患。

　　筆者認為，直銷企業(yè)的培訓、會議活動主要分為三種：一種是直銷企業(yè)的內部會議，即所有的參加人員都是直銷企業(yè)內部員工的會議。這種會議應屬企業(yè)的正常會議活動，工商部門無須監(jiān)管。一種是直銷企業(yè)的純產品介紹會，即針對普通消費者宣傳產品，工商部門只需按照正常的宣傳活動對其進行監(jiān)管，不應視作直銷培訓。除上述兩種情況外，直銷企業(yè)活動其他組織、個人對直銷員、擬招募直銷員或所召集的其他人員(如經銷商)組織的以直銷為內容的培訓、會議等活動都應該列入直銷培訓范疇，由工商部門依據(jù)《條例》和《辦法》的有關規(guī)定進行監(jiān)管。

　　筆者建議，在充分調研的基礎上，監(jiān)管部門要進一步加快出臺有關《條例》《辦法》的解釋或實施細則，著重對實踐中爭議較大的內容作出解釋，統(tǒng)一執(zhí)法部門、直銷從業(yè)者和社會公眾對法律法規(guī)的理解和認識，從而提高直銷法律法規(guī)的執(zhí)行力。在直銷培訓方面，應盡快通過對直銷培訓的內涵及外延進行解釋，細化直銷企業(yè)培訓活動有關內容，提高執(zhí)法的可操作性。

責任編輯：小申