摘要:鐘民介紹說，上海市工商局根據(jù)網(wǎng)絡傳銷案件特點，建立了傳銷線索信息庫，并分類指導調(diào)查案件線索，強化傳銷線索排查。在直銷監(jiān)管工作中，上海市工商局堅持“服務與指導相結(jié)合”的工作原則，多次走訪調(diào)研直銷企業(yè)，并指導相關分局對直銷企業(yè)開展了四次行政指導。

　　近年來，上海市工商局認真貫徹落實國家工商總局、上海市政府統(tǒng)一部署和工作要求，緊緊圍繞打擊傳銷規(guī)范直銷等工作重點，始終保持打傳高壓態(tài)勢，有效遏制傳銷違法犯罪活動的勢頭，并融監(jiān)管與服務于一體，做好對直銷企業(yè)的行政指導。在打擊傳銷規(guī)范直銷工作中，正確分析當前形勢，不斷探索新的工作思路和工作方式，推進工作深入開展，切實維護市場經(jīng)濟秩序和社會和諧穩(wěn)定。近日，本報記者采訪了上海市工商局副局長鐘民。

　　加強部門協(xié)作實現(xiàn)打傳工作資源最大化

　　在打擊傳銷工作中，上海市工商局充分研判現(xiàn)階段傳銷活動的特點，并結(jié)合上海地域形勢，加強多部門協(xié)作，多措并舉，綜合施策。組織開展了主題為“攜手抵制傳銷，共創(chuàng)和諧校園”的法規(guī)巡展活動，對涉嫌散布傳銷信息的網(wǎng)站提出整改要求，并配合做好各項預警工作，擴大法制宣傳的覆蓋面和滲透力。

　　據(jù)鐘民介紹，上海市工商局直銷處承擔了上海市打擊傳銷違法和犯罪活動聯(lián)席會議辦公室的工作職責，組織部分成員單位共同研究打擊傳銷長效管理考核機制，落實年度工作任務，部署并按時完成了各項綜治考評工作。當前傳銷分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷活動，將傳銷的人員鏈和資金鏈虛擬化。為了更好地查清傳銷網(wǎng)站服務器IP落地信息、資金流轉(zhuǎn)等案件基本情況，上海市工商局直銷處利用聯(lián)席會議這一平臺，積極與公安、通信、人民銀行等部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，打造緊密的合作機制，為查辦傳銷案件提供了便利條件。

　　對傳銷案件線索的有效管理，為案件調(diào)查提供了極大便利，實現(xiàn)了執(zhí)法資源優(yōu)勢最大化。對此，鐘民強調(diào)說，上海市工商局直銷處對傳銷案件線索實行歸口管理。對國家工商總局打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)、上海市局12315舉報熱線等多種渠道的線索，由直銷處統(tǒng)一分派。2011年，上海市工商局共受理涉及非法傳銷和違規(guī)直銷的舉報信訪170件，直銷處對有實質(zhì)性舉報內(nèi)容的案件線索經(jīng)初步分析后下發(fā)相關分局，并指派專人全程指導，有效突破了一些疑難案件。2011年，上海市工商局共查處傳銷案件10件，罰沒款4446.45萬元。

　　為配合今年4月6日起至6月30日的全國范圍嚴厲打擊傳銷違法犯罪專項行動，鐘民表示，上海工商部門將保持禁傳高壓態(tài)勢，有效利用平臺資源，充分發(fā)揮打傳聯(lián)席會議作用，妥善處理信訪舉報，進一步組織法規(guī)宣傳活動，明確重點宣傳對象，完善法制宣傳教育長效機制。

　　創(chuàng)新打傳方式和手段建立高效查處機制

　　目前傳銷活動正從食宿制、聚集式傳銷向網(wǎng)絡傳銷蔓延發(fā)展，網(wǎng)絡傳銷隱蔽性更強、擴散更快、危害更大。上海市工商局充分結(jié)合工作實際，大膽創(chuàng)新工作方法，積極運用網(wǎng)絡技術，不斷豐富執(zhí)法手段，針對網(wǎng)絡傳銷的特征，嚴查狠打，追根溯源，多措并舉。

　　鐘民介紹說，上海市工商局根據(jù)網(wǎng)絡傳銷案件特點，建立了傳銷線索信息庫，并分類指導調(diào)查案件線索，強化傳銷線索排查。同時，將“總部”設立在上海的傳銷組織作為重點打擊目標，堅持整體打擊的工作原則，注重對案件的整體突破，務必做到斬草除根。此外，加強與打擊傳銷聯(lián)席會議成員單位的辦案協(xié)作配合，通過與通信管理、人民銀行、公安等部門開展聯(lián)合調(diào)查，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，在調(diào)取服務器數(shù)據(jù)、資金走向、違法交易數(shù)據(jù)等方面加強調(diào)查取證和加大查處力度，建立高效的傳銷案件查處機制，為打擊網(wǎng)絡傳銷奠定堅實的工作基礎。

　　網(wǎng)絡傳銷呈現(xiàn)出傳銷商品由實物向虛擬化轉(zhuǎn)移等新特點，從而加大了執(zhí)法部門調(diào)查取證的難度。上海市工商局運用網(wǎng)絡科技手段，采取“以網(wǎng)治網(wǎng)”成效顯著。據(jù)鐘民介紹，上海工商部門綜合利用網(wǎng)站備案信息、域名登記信息、IP地址信息、服務器信息、QQ群信息以及網(wǎng)絡搜索技術手段，確定網(wǎng)絡傳銷組織者身份。針對電子證據(jù)數(shù)據(jù)的取證，鐘民認為，只有獲取網(wǎng)絡傳銷網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫信息，打掉網(wǎng)絡服務器，才能徹底摧毀傳銷組織。因此在案件查辦過程中，對于數(shù)據(jù)源不在本地或者在境外的，工商部門十分注意防止發(fā)生遠程修改網(wǎng)頁、刪除覆蓋數(shù)據(jù)等掩蓋違法事實的行為。辦案人員通過公證網(wǎng)頁、審計、遠程登錄訪問、固定電子數(shù)據(jù)等方式，達到取證目的。

　　完善分級管理模式

　　建設直銷企業(yè)社會責任體系

　　上海是直銷經(jīng)營活動非常活躍的地區(qū)，直銷企業(yè)陸續(xù)選擇落戶上海，或?qū)⑵髽I(yè)行政管理中心設在上海。目前，上海地區(qū)共有直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)21家。上海市工商局融監(jiān)管與服務于一體，建立對直銷經(jīng)營活動的分級管理模式，健全直銷企業(yè)自律制度建設，加強與直銷企業(yè)的溝通交流，加大對直銷企業(yè)的規(guī)范力度。

　　據(jù)鐘民介紹，上海市工商局積極推進對直銷企業(yè)的三級管理模式：市局直銷處負責把握宏觀直銷監(jiān)管政策并指導直銷監(jiān)管工作;區(qū)(縣)分局負責管轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)和直銷經(jīng)營活動;基層工商所負責轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)服務網(wǎng)點的監(jiān)管。

　　在直銷監(jiān)管工作中，上海市工商局堅持“服務與指導相結(jié)合”的工作原則，多次走訪調(diào)研直銷企業(yè)，并指導相關分局對直銷企業(yè)開展了四次行政指導。

　　在提高直銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營意識方面，鐘民表示，按照《上海市直銷企業(yè)聯(lián)絡員例會制度》的相關內(nèi)容，直銷處派員列席每季度的直銷企業(yè)聯(lián)絡員例會。通過這一平臺向企業(yè)通報上一季度工商部門收到的對各直銷企業(yè)的投訴舉報情況，有針對性予以警示和指導。2011年共召開四次會議，內(nèi)容涉及企業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)保護、消保維權(quán)、食品安全等議題。此外，上海工商部門積極開展多方參與的調(diào)研活動，組織召開“直銷企業(yè)座談會”，加強直銷企業(yè)和監(jiān)管部門之間的交流，傾聽直銷企業(yè)負責人的真實想法和有益建議。

　　保持打傳高壓態(tài)勢加大創(chuàng)新工作研究

　　在談及今后的工作思路與打算時，鐘民表示，上海工商部門將繼續(xù)對傳銷保持高壓態(tài)勢，進一步加大傳銷案件的查辦力度，力爭做到“兩個確保”：一是確保上海不發(fā)生因傳銷引發(fā)的涉眾型重大維穩(wěn)隱患事件;二是確保上海不發(fā)生大規(guī)模“食宿制”傳銷活動。

　　同時，做好研判形勢、評估風險、分派案源、跟蹤督辦、解疑釋難等方面的工作，有效控制市場風險和履職風險。目前，相關分局正在對多起涉?zhèn)骶�索進行外圍調(diào)查，爭取今年有所突破。同時，上海市工商局將充分履行上海市打傳辦的工作職責，強化部門協(xié)同。

　　根據(jù)國家工商總局直銷監(jiān)管局今年關于建立直銷行業(yè)社會責任體系的工作要求，鐘民表示，上海市工商局將以“直銷企業(yè)社會責任”為主題，結(jié)合“加強和創(chuàng)新社會管理”工作，增強直銷企業(yè)履行社會責任意識，推動直銷行業(yè)社會責任體系建立。同時，還將開展全系統(tǒng)直銷監(jiān)管業(yè)務培訓，進一步細化和明確直銷監(jiān)管工作要求。繼續(xù)參加在滬直銷企業(yè)例會，推動直銷企業(yè)成立直銷員黨支部，加強黨建共建工作，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為，促進直銷企業(yè)健康發(fā)展。

　　在加強法律法規(guī)宣傳工作方面，鐘民指出，上海工商部門將充分利用新媒體的宣傳功能，結(jié)合電視、報刊網(wǎng)絡(微博)等多種形式，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，開展有針對性的宣傳活動，增強人民群眾識別傳銷的能力，提高直銷企業(yè)依法經(jīng)營的意識，震懾“食宿制”傳銷行為，遏制網(wǎng)絡傳銷的蔓延勢頭，為凈化經(jīng)濟秩序、創(chuàng)造和諧社會環(huán)境奠定扎實基礎。