運用公共治理理念

    破解監管執法難題

    面對傳銷欺騙性強、社會危害大和對抗查處的特點，平谷工商分局充分利用行政和社會資源，著力構建了“政府主導、多元參與、互動合作、共同治理”的打擊傳銷格局。

    集中整治，齊抓共管。平谷專門成立了打擊傳銷領導小組，由區委副書記任組長，并在經費、裝備上給予保障，確保打擊傳銷工作有序開展；在工商部門設立了區打擊傳銷辦公室，司法機關和城管部門的5名同志常駐，確保了專項打擊的統籌協調；各鄉鎮街道建立了相應的治理機構，確定了具體負責人，明確了監管職責和追責措施。

    社會參與，破解難題。傳銷案件調查取證難、犯罪事實認定難、傳銷頭目追刑難。針對大部分反傳銷志愿者有過參與傳銷的切身經歷，對傳銷的組織體系、運行模式及欺騙手段比較了解的特點，平谷工商分局與其合作，由他們先期打入傳銷組織內部，在分化瓦解的同時，將情報及時反饋到區打擊傳銷辦公室，有效提高了集中取締和取證的精準度。對控制的傳銷人員，執法人員單獨控制寢室長，其余傳銷人員由反傳銷志愿者進行現場“反洗腦”，反傳銷志愿者用上當受騙者的真實經歷，揭露傳銷騙局，成功突破了傳銷參與者的心理防線。

    創新載體，協調聯動。平谷工商分局積極推進執法部門、各鄉鎮街道與社會的聯系互動，開辦了北京市第一個打擊傳銷規范直銷網站。該網站具有宣傳、指導和投訴舉報3大功能，設立了熱點新聞、專家論點、工商園地、在線留言等17個欄目。該網站立足平谷，面向全國，提供直銷知識問答、打擊傳銷信息、大學生就業和實踐指導、在線互動等服務，并為異地投訴舉報提供咨詢。該網站自去年5月開通以來，訪問量已突破3萬次。

    打防銜接，控管結合。平谷區打擊傳銷領導小組與成員單位一一簽訂責任書，明確任務目標和考評細則。平谷工商分局發揮區打擊傳銷辦公室作用，強化對賓館、飯店、影劇院、培訓中心負責人的宣傳教育，使其不為傳銷活動提供場所；依托區流管辦和村（居）委會等基層組織，加大對傳銷易發多發、投訴集中地區的排查，特別是對出租房屋實行了“五清”（承租地點清、承租人身份清、來往人員清、經營活動清、經銷商品清）措施；建立了傳銷人員、骨干分子數據庫，提取了個人照片。

    凝聚社會力量

    打擊傳銷取得成效

    通過聚合社會資源、促進部門間的協同合作，平谷工商分局有效解決了執法資源與監管任務之間、監管能力與社會需求之間的矛盾。2012年，該分局共端掉傳銷窩點28個，教育遣返參與傳銷人員600余人次。其中，在“7·18”清網、“8·08”清巢兩次集中行動中，公安機關抓獲傳銷人員208人，60名骨干分子因涉嫌組織、領導傳銷活動被刑事拘留。平谷的打擊傳銷工作，由原來的“打早、打小、打跑”，進入了摧毀傳銷網絡、震懾犯罪行為的新階段。

    打擊傳銷、規范直銷任重道遠，面對傳銷從城區轉向郊區和農村，面對實體傳銷演變為利用網絡虛擬空間傳銷等新動向，平谷工商分局將進一步發動社會力量，群防群治，聯動執法，為維護全區社會穩定作出新的貢獻。