數(shù)據(jù)要素在推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的融合價(jià)值
2023-09-12 中國質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
摘要：由中央下發(fā)的“數(shù)據(jù)二十條”，將作為中國近年來深度推進(jìn)改革開放事業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，并再次強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，由此衍生的數(shù)據(jù)要素，成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，這些貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)、監(jiān)管全流程的各類數(shù)據(jù)資源，其價(jià)值是越來越大。但同時(shí)，與數(shù)據(jù)要素相關(guān)的基礎(chǔ)制度建設(shè)不健全，數(shù)據(jù)要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢還未能足夠釋放。為此，從加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量，拓寬數(shù)據(jù)要素融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)路徑，優(yōu)化公共服務(wù)和治理體系等方面，為數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。
關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；融合建議
據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)，明晰了數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的地位。同樣，圍繞中國經(jīng)濟(jì)改革開放目標(biāo)，需要充分整合數(shù)據(jù)要素，以數(shù)據(jù)要素為抓手，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，根據(jù)“十四五”規(guī)劃要求，要將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力量，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。顯然，要想達(dá)成數(shù)實(shí)融合目標(biāo)，必須重視數(shù)據(jù)要素，充分發(fā)揮數(shù)字要素的價(jià)值優(yōu)勢。2023年3月，國家數(shù)據(jù)局的組建，進(jìn)一步明確“數(shù)字中國”建設(shè)方向，標(biāo)志著與數(shù)據(jù)資源體系相關(guān)的制度、措施也在不斷完善。由此，聚焦數(shù)據(jù)要素，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)能動(dòng)性，從提升企業(yè)經(jīng)營決策水平，從改進(jìn)生產(chǎn)方式，從優(yōu)化商品交易模式等方面，數(shù)字要素必將在經(jīng)濟(jì)流通中釋放其巨大能量，成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力源。
一、數(shù)據(jù)要素及特性分析
（一）數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵
數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)是“數(shù)據(jù)”，“數(shù)據(jù)”是基于社會(huì)生產(chǎn)、流通及使用過程中所產(chǎn)生的各類信息的整合，其本質(zhì)在于依托數(shù)字技術(shù)而具有生產(chǎn)要素屬性的各類數(shù)據(jù)資源。圍繞數(shù)據(jù)要素的研究，前期的關(guān)注點(diǎn)，多集中于其特性探究上。周依凡認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有虛擬替代性、多元共享性、跨界融合性、智能即時(shí)性特征。從數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵來看，數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素相比，既有相似性，又存在差異性。單純來講，數(shù)據(jù)要素不能單獨(dú)對社會(huì)生產(chǎn)發(fā)生作用，數(shù)據(jù)要素需要與資本、勞動(dòng)、技術(shù)等展開有效協(xié)同，才能最大化釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速崛起，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)也在不斷完善，與之相關(guān)的數(shù)據(jù)要素，越來越受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍關(guān)注。但同時(shí)，數(shù)據(jù)要素因其自身的特征，存在安全性不高、供給成本高等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。通過對數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的對比，將數(shù)據(jù)要素界定為一種新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，必須加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素管理平臺(tái)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）數(shù)據(jù)要素的特性
數(shù)據(jù)要素，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，其特性有兩點(diǎn)。一是，自然屬性。所謂自然屬性，集中于體現(xiàn)在虛擬性、不穩(wěn)定性、易傳播性、非消耗性等方面。相比而言，數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)是各類數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息單獨(dú)不能發(fā)揮作用，需要與其他要素相配合使用。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素在規(guī)模、形式、存儲(chǔ)方式、社會(huì)生產(chǎn)價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都易被篡改，難以確保其穩(wěn)定性、可靠性。另外，數(shù)據(jù)要素雖然易于傳播、存儲(chǔ)、復(fù)制，但數(shù)據(jù)要素自身會(huì)因時(shí)間、使用主體的差異性，其價(jià)值會(huì)逐漸下降，即數(shù)據(jù)要素具有一定的時(shí)效性。二是，技術(shù)——經(jīng)濟(jì)屬性。技術(shù)——經(jīng)濟(jì)屬性，體現(xiàn)在部分排他性和非競爭性。部分排他性，對于數(shù)據(jù)本身，其產(chǎn)權(quán)具有多元主體，非競爭性，體現(xiàn)在同一時(shí)間可以被多個(gè)主體使用，且價(jià)值不會(huì)減損。另外，還體現(xiàn)在外部性、價(jià)值異質(zhì)性等方面，數(shù)據(jù)要素本身所包含的信息多，也涵蓋隱私信息或安全性信息。在數(shù)據(jù)使用方式上，不同主體或應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值也具有顯著差異性。
二、數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放方式
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，這些與社會(huì)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，其價(jià)值的釋放方式也有所不同。事實(shí)上，數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放，從數(shù)據(jù)本身所承載的信息，再經(jīng)由數(shù)據(jù)凝練所獲得的知識(shí)，都將促進(jìn)社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）數(shù)據(jù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值釋放
社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)境，都將產(chǎn)生數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一種是利用數(shù)據(jù)要素，來變革生產(chǎn)函數(shù)形式。另一種是利用數(shù)據(jù)要素，來協(xié)同其他要素，提高生產(chǎn)效率。還有一種是，利用數(shù)據(jù)要素來改革生產(chǎn)制造工藝，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營決策方案。數(shù)據(jù)要素作為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的重要力量，有助于提升生產(chǎn)智能化水平和生產(chǎn)效率。
（二）數(shù)據(jù)在交易環(huán)節(jié)價(jià)值釋放
從交易活動(dòng)中，數(shù)據(jù)信息在上下游、供需兩側(cè)等經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行流動(dòng)，數(shù)據(jù)信息所搭建的營商環(huán)境，有助于降低交易成本，實(shí)現(xiàn)增效目標(biāo)。市場環(huán)境下，各類交易活動(dòng)的完成，必須建立在信息數(shù)據(jù)的收集、整合基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)資源高效配置。同時(shí)，數(shù)據(jù)平臺(tái)通過對用戶需求的挖掘，利用數(shù)據(jù)和算法技術(shù)，為用戶建立畫像，推進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合。
（三）數(shù)據(jù)在消費(fèi)環(huán)節(jié)價(jià)值釋放
在社會(huì)消費(fèi)領(lǐng)域，日益增長的消費(fèi)群體、消費(fèi)行為，帶來海量數(shù)據(jù)。通過分析和挖掘這些數(shù)據(jù)，從中提煉消費(fèi)者的消費(fèi)需求、偏好和習(xí)慣，建立以用戶需求為核心的企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)體系，為用戶提供更加便捷、臨場的消費(fèi)體驗(yàn)。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的消費(fèi)行為模式的變革，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，利用挖掘用戶需求來提升交易規(guī)模和效率。
（四）數(shù)據(jù)在政府管理與調(diào)控環(huán)節(jié)價(jià)值釋放
數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，對數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，還需要政府的參與、監(jiān)督和調(diào)控。來自各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，政府要通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制，提高數(shù)據(jù)要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的功能。特別是在公共管理領(lǐng)域，政府通過掌控?cái)?shù)據(jù)要素，建立相應(yīng)管理制度，搭建數(shù)字化智慧城市管理服務(wù)平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)要素來提升政務(wù)管理水平，為數(shù)據(jù)要素價(jià)值最大化奠定基礎(chǔ)。
三、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的融合建議
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是重要推動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)要素的作用越來越大，特別是“數(shù)據(jù)二十條”的實(shí)施，更要充分挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，來賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)實(shí)融合。
（一）進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，保障各主體權(quán)益
應(yīng)該看到，數(shù)據(jù)要素的核心是各類數(shù)字化信息資源，數(shù)據(jù)要素因自身特性存在不確定性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素?zé)o法確保各主體的權(quán)益。因此，要從基礎(chǔ)制度建設(shè)上，對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行確權(quán)、定價(jià)，并明確各參與主體的分配機(jī)制。第一，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬的確定。通過制度建設(shè)，明晰數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬關(guān)系。參考物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，對數(shù)據(jù)要素，引入一物多權(quán)機(jī)制，即明確所有權(quán)，用益物權(quán)，解決好數(shù)據(jù)要素多元主體間的權(quán)益問題。根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”相關(guān)規(guī)定，引入市場化機(jī)制，對數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行管理。第二，引入合理公允有效的數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制。數(shù)據(jù)要素不同于一般生產(chǎn)要素，其特性的多維性，決定了數(shù)據(jù)要素在融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)過程中，要做好定價(jià)與監(jiān)管，能夠?qū)硬煌瑧?yīng)用場景，兼顧不同使用主體的需求。第三，要優(yōu)化數(shù)據(jù)要素各參與主體的分配機(jī)制。數(shù)據(jù)要素在推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其目標(biāo)在于釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。做好權(quán)益的分配，利用激勵(lì)機(jī)制，更好地保障數(shù)據(jù)要素各主體的權(quán)益，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)力。另外，數(shù)據(jù)要素在社會(huì)生產(chǎn)、交易活動(dòng)中的應(yīng)用，還要搭建基于數(shù)據(jù)資源的交易平臺(tái)，利用中介服務(wù)方式，對數(shù)據(jù)要素供需進(jìn)行匹配。如對各項(xiàng)數(shù)據(jù)要素的權(quán)利主體進(jìn)行登記、對相關(guān)數(shù)據(jù)交易活動(dòng)提供價(jià)值評(píng)估和交易管控，規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，為各主體的利益提供保障，最大化釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。
（二）暢通數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對接渠道，構(gòu)建有效循環(huán)機(jī)制
數(shù)據(jù)要素對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，關(guān)鍵在于搭建開放、共享的互通渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的融入，進(jìn)而賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間，需要完善互通循環(huán)機(jī)制。一是，確保交易渠道暢通。數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場環(huán)境，通過交易活動(dòng)來發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的優(yōu)勢。但當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場不健全，相關(guān)制度缺失，監(jiān)管不到位。國家要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，以制度建設(shè)為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素分級(jí)、分類管理。各數(shù)據(jù)要素主體，要堅(jiān)持“共享、共用”原則，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)鏈，搭建與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，并打通各鏈條主體間的流通渠道。三是，完善數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素間的深度融合機(jī)制。以實(shí)體企業(yè)為例，企業(yè)在生產(chǎn)、交易等環(huán)節(jié)，既要做好生產(chǎn)、技術(shù)等要素的協(xié)同，還要加強(qiáng)與數(shù)據(jù)要素的融合。各類實(shí)體企業(yè)，要通過數(shù)字化技術(shù)來升級(jí)各產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同，提高配置效率。數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)、其他生產(chǎn)要素的共同作用，才能更有效驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另外，從技術(shù)——經(jīng)濟(jì)視角來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還需要依托數(shù)字技術(shù)的支撐。如實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要通過數(shù)字技術(shù)，來構(gòu)建集收集、存儲(chǔ)、加工、挖掘等于一體的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，通過算力、算法運(yùn)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在新業(yè)態(tài)中的應(yīng)用。
（三）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展
數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要依托數(shù)字化技術(shù)，利用數(shù)據(jù)挖掘來提升各產(chǎn)業(yè)要素間的精準(zhǔn)匹配。數(shù)字化技術(shù)，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)滲透率較低，但其前景、潛力巨大。通過構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的數(shù)字化綜合信息平臺(tái)，利用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。在制造業(yè)領(lǐng)域，各企業(yè)要充分重視數(shù)字化升級(jí)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)系，借力數(shù)據(jù)要素服務(wù)生產(chǎn)制造活動(dòng)，打造“專精特新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最大化釋放工業(yè)大數(shù)據(jù)價(jià)值優(yōu)勢。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，要聚焦中小微企業(yè)等主體，借力數(shù)字要素，為中小企業(yè)提供全流程信息服務(wù)。應(yīng)該看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是數(shù)據(jù)要素，數(shù)據(jù)要素更是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵“血液”。政府要積極做好制度設(shè)計(jì)，對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行確權(quán)、分配、監(jiān)督，將數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“雙輪”。政府要深化政策、法規(guī)建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)要素的使用，消解數(shù)據(jù)平臺(tái)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。
四、結(jié)語
數(shù)據(jù)要素要實(shí)現(xiàn)開放、共享，必須引入分類分級(jí)管理機(jī)制，要通過完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、申請制度，保障數(shù)據(jù)安全，激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值效用。政府要做好頂層設(shè)計(jì)，借助政策試驗(yàn)臺(tái)、監(jiān)管沙盒等手段，構(gòu)建以數(shù)字要素為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)以數(shù)治數(shù)。
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