自4月7日起，國家能源局局長(zhǎng)劉鐵男先后到大唐、華能、華電就煤電矛盾開展密集調(diào)研，隨同調(diào)研的還有國家發(fā)改委價(jià)格司、國家能源局規(guī)劃司、煤炭司、電力司人員。
本報(bào)記者從知情人士處獨(dú)家獲悉，國家發(fā)改委價(jià)格司已經(jīng)同意上調(diào)山西電廠上網(wǎng)電價(jià)，提高幅度為0.026元/度。
不過，此次山西調(diào)價(jià)未向終端銷售價(jià)轉(zhuǎn)移，增加成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。
劉鐵男在調(diào)研中指出，“當(dāng)前煤電問題，很大程度上是粗放型發(fā)展方式和體制機(jī)制尚待完善的深層次矛盾，在市場(chǎng)供求波動(dòng)情況下激化和引發(fā)的，必須采取標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合的措施加以緩解和解決。”
山西電廠三年虧損
劉鐵男將地方調(diào)研第一站選在山西。
劉鐵男是山西祁縣人，其調(diào)任國家能源局長(zhǎng)前負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，對(duì)煤電油運(yùn)現(xiàn)狀較為熟悉。
據(jù)山西省政府官員透露，“劉鐵男此次調(diào)研為摸清情況。山西電力虧損狀況已經(jīng)得到發(fā)改委高度重視。”
山西省電力行業(yè)人士說：“(上網(wǎng)電價(jià))每度電上調(diào)2.6分錢，只能暫緩電廠經(jīng)營困難，不是長(zhǎng)久之計(jì)。目前，山西上網(wǎng)電價(jià)比全國平均上網(wǎng)電價(jià)每度低0.1元左右。
上述人士分析，煤價(jià)持續(xù)上漲，煤電價(jià)格嚴(yán)重倒掛是山西電廠巨虧的主要緣由。在劉鐵男調(diào)研之前，山西漳山、漳澤、兆光、太一、太二等11家主力電廠已向有關(guān)部門提交緊急報(bào)告。
報(bào)告稱，“山西省中南部多家電廠連續(xù)三年經(jīng)營巨額虧損，企業(yè)凈資產(chǎn)銳減，資產(chǎn)負(fù)債率畸高，企業(yè)買不起煤、發(fā)不起電，經(jīng)營形勢(shì)惡化，已經(jīng)難以為繼。” 2008-2010年，上述11家發(fā)電企業(yè)三年累計(jì)虧損97.09億元。
山西漳山電廠位于長(zhǎng)治地區(qū)，是山西省最大的電廠之一，保障晉東南地區(qū)用電。漳山電廠負(fù)責(zé)人稱：“當(dāng)前長(zhǎng)治地區(qū)煤價(jià)為800元/噸，單位燃料成本占發(fā)電成本的93%，加上材料及水費(fèi)成本，變動(dòng)成本已超過電價(jià)。煤場(chǎng)庫存可燒煤低于警戒線，時(shí)刻面臨停機(jī)。”
山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)建議國家發(fā)改委，對(duì)火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的山西等省份盡快局部啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于山西上網(wǎng)電價(jià)偏低的情況，建議采用小步走、不停步的方式，3-5年內(nèi)逐步使山西的上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到合理水平。對(duì)山西省內(nèi)不同區(qū)域的電廠上網(wǎng)電價(jià)，應(yīng)根據(jù)不同的煤炭成本有所差別。
電價(jià)改革遭遇通脹壓力
煤電聯(lián)動(dòng)重啟，電價(jià)上漲則成為必然。但是，在當(dāng)前強(qiáng)烈的通脹預(yù)期之下，調(diào)價(jià)成為敏感詞。
盡管此次山西上網(wǎng)電價(jià)提高并未轉(zhuǎn)移至終端，調(diào)價(jià)成本由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，但是市場(chǎng)普遍預(yù)期銷售電價(jià)隨之提高只是時(shí)間問題。
“上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)、重啟煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”是劉鐵男一行所聽到的最多建議。
發(fā)改委于2004年年底出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)制度，規(guī)定以不少于半年為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。2005年、2006年分別兩次執(zhí)行過該政策。此后，“煤電聯(lián)動(dòng)”一度擱置。
煤電聯(lián)動(dòng)的另一關(guān)鍵在于，到底提高上網(wǎng)電價(jià)，還是提高終端電價(jià)？
已經(jīng)成稿的電力“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃建議，國家推行聯(lián)動(dòng)的銷售電價(jià)，即建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的分類銷售電價(jià)，其理由是利于節(jié)約用電、抑制低效需求，合理調(diào)整銷售電價(jià)。
根據(jù)規(guī)劃，2015年全國平均銷售電價(jià)將超過0.7元/度，2020年平均電價(jià)將超過0.8元/度。從規(guī)劃研究角度看，電價(jià)上漲已是必然。
在煤價(jià)市場(chǎng)化的前提下，電價(jià)仍依靠行政調(diào)控，越發(fā)尷尬。國網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光說：“解決煤電之間矛盾，不能一味依靠行政手段，‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’不是長(zhǎng)久之計(jì)。否則電廠虧損的矛盾會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。”
在胡兆光看來，目前是放開電價(jià)、推進(jìn)電價(jià)改革的較為合適時(shí)期。