北京市汽車指標(biāo)搖號(hào)備受關(guān)注。富田 攝
今年伊始，治堵新政——“搖號(hào)購車”開始在北京執(zhí)行。在交通擁堵嚴(yán)重的背景下，這一新政對(duì)于限制車輛爆發(fā)式增長(zhǎng)，緩解北京交通擁堵狀況具有明顯的積極作用。
今年1月26日，北京首輪機(jī)動(dòng)車購車搖號(hào)開始實(shí)施，至今已過5個(gè)月時(shí)間。根據(jù)“搖號(hào)購車”細(xì)則，每月個(gè)人搖號(hào)指標(biāo)為17600輛。與北京日益增長(zhǎng)的購車需求相比，這些指標(biāo)還是將很多有購車需求的人擋在門外。
“限購”政策隨之也帶來北京汽車銷售量的下降，車市因此遇冷。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，面對(duì)市場(chǎng)銷售的壓力，汽車經(jīng)銷商紛紛推出了眾多變相購車服務(wù)，同時(shí)，一些汽車經(jīng)銷商“暗箱操作”獲取車牌的手段逐漸浮出水面……
■發(fā)燒的車牌
搖號(hào)指標(biāo)可以花錢買？
6月10日，記者以一名購車者的身份，在電話中向北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)一位汽車經(jīng)銷商進(jìn)行咨詢。
“我急著買車，卻一直搖不上號(hào)，有什么辦法能拿到指標(biāo)么？”記者問。
“可以買，不過得花4萬塊錢。”經(jīng)銷商脫口而出。
循著這一線索，6月11日下午兩點(diǎn)，記者以購車者身份到北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)進(jìn)行了暗訪，經(jīng)銷商對(duì)記者講述了暗箱操作的過程。
“你參加搖號(hào)了么？”經(jīng)銷商問。
“參加了，一直還沒搖上。”記者答。
“價(jià)格不是跟你在電話里談了么？”經(jīng)銷商問，“多少價(jià)位能接受？”
“電話中說4萬，我覺得太貴了，這個(gè)價(jià)格還能商量么？”記者問。
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“這個(gè)價(jià)格跟我們沒關(guān)系，只要對(duì)方開口說4萬或5萬，我們就沒法再討價(jià)還價(jià)了，畢竟是求人辦事。”經(jīng)銷商說。
“這個(gè)方式可行么，你們操作過嗎？”記者對(duì)此表示懷疑。
“我們?cè)?jīng)辦過一個(gè)，當(dāng)月就搖到了號(hào)。”經(jīng)銷商說：“比如你這個(gè)月想操作的話，11號(hào)交錢，26號(hào)應(yīng)該就能辦下來。”
“找的什么人，我們不太相信啊。”記者又問道。
“我們有一個(gè)朋友認(rèn)識(shí)車管部門一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，如果實(shí)在搖不到，可以給點(diǎn)錢，讓那邊給安排一個(gè)。如果你覺得四五萬有點(diǎn)貴的話，公司有一些備案號(hào)可以租給你用。”經(jīng)銷商開始推薦起租牌的業(yè)務(wù)。
“保證能辦成么？”記者問。
“百分之七八十吧，上次我們是辦下來了。”經(jīng)銷商說。
“為什么這么貴，去別的商家也要這個(gè)錢么？”記者又詢問道。
“差不多都得這個(gè)價(jià)，”經(jīng)銷商說，“這其中有個(gè)比例，如果你買一個(gè)舊車更新的指標(biāo)，價(jià)格是六萬五到六萬八。花錢找人買指標(biāo)，價(jià)格是比這個(gè)低一些，可也不可能太低。北京的二手置換備案車有兩萬多臺(tái)，如果那種方式的價(jià)格太低了，誰還買這些車去啊。”
雖然經(jīng)銷商語氣十分肯定，記者依然感到，這也許是經(jīng)銷商為擴(kuò)大銷售而使用的“騙術(shù)”，僅為個(gè)案。然而經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查，記者又在多家4S店得到證實(shí)，“花錢買指標(biāo)”的說法或許并不是“空穴來風(fēng)”。
■無奈的車市
當(dāng)暗箱操作成為一種捷徑
6月12日上午9點(diǎn)左右，記者撥通了位于北京朝陽區(qū)某現(xiàn)代汽車4S店一位銷售員的電話。
“我現(xiàn)在著急買車，又沒有搖到號(hào)，你們4S店有什么服務(wù)可以提供嗎？”記者問。
“可以使用我們租的牌照。”銷售員說。
“聽說有經(jīng)銷商可以花錢幫客戶買搖號(hào)指標(biāo)，你們這里能辦么？”
銷售員遲疑了一下，對(duì)記者說：“這種方式也是可以的。”
“找什么人辦？”記者問。
“我們店也不認(rèn)識(shí)人，只能再托人給您辦。”銷售員說。
“你們?cè)?jīng)辦過嗎？”記者又問道。
“我們?cè)?jīng)為客戶辦過。客戶交5萬塊錢，我們可以保證購車者在兩個(gè)月內(nèi)搖上號(hào)，哪怕沒有搖號(hào)資格的也可以辦。”銷售員說。
6月12日中午12點(diǎn)半左右，記者來到回龍觀汽車交易市場(chǎng)，偌大的市場(chǎng)顯得非常冷清，很多店面門口都是門可羅雀，只有一兩個(gè)前來看車的消費(fèi)者。
在位于市場(chǎng)入口的上海大眾4S店，記者看到，整個(gè)銷售大廳非常安靜，只有記者一個(gè)人前來問詢。
“想買車搖不上號(hào)，你們店里有什么辦法？”記者問。
“搖不上？慢慢搖唄，總能搖中吧。”銷售員答。
“有花錢買指標(biāo)的渠道么？”記者說。
“這個(gè)得幾萬吧，您不覺得貴么？”銷售員說。
“這種花錢買的指標(biāo)是走二手車置換還是直接走搖號(hào)的指標(biāo)？”記者追問。
“二手車置換的比較多，我們這市場(chǎng)里花幾萬辦的都有，不過這種方式主要是沒法參加搖號(hào)的人。如果您有搖號(hào)資格，我們不建議您這么辦。”銷售員說。
“我們有同事說，4S店也能幫客戶辦花錢買搖號(hào)指標(biāo)，你們這里能辦么？”記者問。
“別人能辦的，我們也能辦。”銷售員說。
接著，記者又來到位于市場(chǎng)中部的一家現(xiàn)代汽車4S店咨詢。當(dāng)記者問到，能不能花錢買搖號(hào)指標(biāo)時(shí)，銷售員肯定地回答道：“可以買，6萬塊錢左右吧。”
一位購車者在采訪中對(duì)記者說，他在北京石景山附近一家4S店，也問到了可以花5萬塊錢買搖號(hào)指標(biāo)的情況。他氣憤地對(duì)記者說：“公開搖號(hào)中居然有這種暗箱操作的行為，實(shí)在讓人難以接受。”
4萬、5萬、6萬，也許這些價(jià)格的簡(jiǎn)單差別不能代表什么，重要的是，從這些人的口中記者得知，這種利用管理漏洞超常規(guī)拿到車牌的做法，或許已在北京車市內(nèi)部存在。
善變的車行
變相購車服務(wù)在流行
除了花錢買指標(biāo)外，“限購”政策也催生了一些變相購車服務(wù)業(yè)務(wù)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些業(yè)務(wù)中也存在一些管理漏洞，亟待規(guī)范。
今年1月，北京市民楊亞琴加入了“搖號(hào)購車”大軍，數(shù)輪過去，她依然沒有搖中。
“您可以選擇我們的租牌服務(wù)。”北京朝陽區(qū)十八里店4S店的一位銷售人員對(duì)她說，消費(fèi)者全款購買車輛后，以4S店負(fù)責(zé)人的名字做登記，每月支付一定的車牌租金，同時(shí)購買一份第三者責(zé)任險(xiǎn)。
“我搖到號(hào)后，租牌合同可以中止，我再把車過戶到自己名下。4S店將收回他們的車牌，并返退剩余租金。”楊亞琴說。
記者調(diào)查中了解到，在北京車市，很多4S店和二級(jí)汽車經(jīng)銷商都推出了車牌租賃業(yè)務(wù)。
與楊亞琴比，張金鳴遇到的問題則更棘手。由于他沒有北京戶口，因此暫時(shí)不具備搖號(hào)購車資格。
“5年納稅期滿再購車，時(shí)間就太久了。我正在考慮經(jīng)銷商推薦的二手車置換業(yè)務(wù)。”張金鳴說。具體操作辦法就是，他先向銷售商支付6.8萬元，購買一輛備案的二手車，將這個(gè)舊車登記到他名下，之后銷售商拿回舊車，車牌便落在張金鳴身上，他就可以拿著這個(gè)牌照去購買新車了。
業(yè)內(nèi)人士指出，此種方法獲得牌照基本沒有風(fēng)險(xiǎn)。“但是花6萬多買一個(gè)牌照，我還是覺得有些不值。”張金鳴說。
相對(duì)于購買備案車，“租牌”方案并不屬于政策規(guī)定范疇，北京市交通委小客車指標(biāo)申請(qǐng)辦公室負(fù)責(zé)人也曾聲明此舉是違規(guī)的。
北京市岳成律師事務(wù)所律師岳屾山表示，“租牌”也就是變相“背車”，其中無論是“背車方”還是購車人都存在法律風(fēng)險(xiǎn)。比如“背車方”一旦把車賣給別人，購車人的車可能就要易主。“背車方”如果對(duì)外負(fù)有債務(wù)，該車可能會(huì)被作為償債財(cái)產(chǎn)。車輛在使用中，若出現(xiàn)交通事故，在賠償?shù)荣M(fèi)用負(fù)擔(dān)上，也極可能引發(fā)雙方糾紛。
“搖號(hào)限購”本來是一件緩解交通擁堵的好政策，但是經(jīng)過上述調(diào)查，記者卻發(fā)現(xiàn)，有一些有違“公開”、“公平”、“公正”原則的“暗箱操作”正在蔓延，也有一些不符合規(guī)定的購車業(yè)務(wù)已經(jīng)盛行。專家指出，有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)引起足夠重視，并加以治理，維護(hù)“搖號(hào)購車”、“公開”、“公平”、“公正”的原則和權(quán)威。
政策
隨著城市化、現(xiàn)代化、機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，北京市交通形勢(shì)日益嚴(yán)峻，為了有效緩解北京市交通擁堵狀況，限制小客車數(shù)量的無序增長(zhǎng)，2010年12月23日，北京市政府召開“治堵新政”新聞發(fā)布會(huì)，公布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，規(guī)定對(duì)小客車實(shí)施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度，單位和個(gè)人需通過搖號(hào)方式無償取得小客車指標(biāo)，此后方可取得新車車牌。
按照規(guī)定，個(gè)人申請(qǐng)搖號(hào)首先要滿足住所地在本市、名下沒有本市登記的小客車和持有效的機(jī)動(dòng)車駕駛證3個(gè)條件。每月8日為當(dāng)月申請(qǐng)指標(biāo)的截止日，每月26日組織公開搖號(hào)，搖號(hào)結(jié)果和小客車配置指標(biāo)確認(rèn)通知書在指定網(wǎng)站上公布。單位和個(gè)人若經(jīng)搖號(hào)未取得指標(biāo)的有效編碼，將自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一次搖號(hào)基數(shù)。單位未取得指標(biāo)的有效編碼保留到當(dāng)年12月31日，保留期滿后重新申請(qǐng)。申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)退出搖號(hào)的，其有效編碼從搖號(hào)數(shù)據(jù)中刪除。
北京市交通行政管理部門通過會(huì)同市發(fā)改委、公安交通、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)主管部門，根據(jù)小客車需求狀況和道路交通環(huán)境承載能力，最終確定2011年度小客車總量額度指標(biāo)為24萬輛，平均每月兩萬，指標(biāo)額度中個(gè)人占88％，營(yíng)運(yùn)小客車占2％，單位占10％。
搖號(hào)政策實(shí)施至今已近半年，在前五次的搖號(hào)中，北京市共有8.8萬人獲得了購車指標(biāo)，這對(duì)于緩解交通擁堵，控制小客車的合理增長(zhǎng)起到了一定的作用。但首輪搖號(hào)釋放出的17600個(gè)名額，其60天的有效期已進(jìn)入了最后的倒計(jì)時(shí)，卻仍有近七成的中簽者沒有購車。這引起了屢搖不中卻又急欲購車人的嚴(yán)重不滿，需求的“強(qiáng)制性”壓制也讓北京小客車市場(chǎng)經(jīng)歷著“嚴(yán)冬”的考驗(yàn)。
針對(duì)“中簽者不買車，買車者沒中簽”的情況，為了促進(jìn)政策的改善和合理的調(diào)整，自5月26日起至6月8日，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室在網(wǎng)站上公開征求意見，擬將對(duì)中簽不購車者采取懲罰措施。但截至記者發(fā)稿時(shí)，相關(guān)部門對(duì)征集結(jié)果仍在統(tǒng)計(jì)分析中。北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示，北京小客車首輪個(gè)人指標(biāo)申請(qǐng)就達(dá)210178個(gè)，通過審核187420個(gè)，是全年240000個(gè)牌照指標(biāo)額的近78.1%。很多購車者擔(dān)心，隨著每月?lián)u號(hào)基數(shù)的不斷增大，中簽比例將越來越低。6月底北京要進(jìn)行第六次搖號(hào)，中簽比例估計(jì)為34：1。北京交通委一位負(fù)責(zé)人曾透露，選擇何種搖號(hào)程序，有關(guān)專家曾經(jīng)過多次論證，炒股打新股搖號(hào)、彩票搖號(hào)以及經(jīng)濟(jì)適用房搖號(hào)，程序都不一樣。搖號(hào)是從2萬個(gè)號(hào)中設(shè)置起始號(hào)，會(huì)采取由若干人隨機(jī)確定一位數(shù)字，最終組成起始號(hào)的方式。起始號(hào)確定后，市民可根據(jù)程序模型的設(shè)定推算出搖中的號(hào)碼，“據(jù)此驗(yàn)證搖號(hào)的結(jié)果，確保搖號(hào)的公開、透明”。
背景
“背車族”指出讓戶口和身份證供別人買車的人。根據(jù)法律規(guī)定：外地人在北京買二手車是不能直接把車過戶到自己名下的，因此，一些人就想辦法，花錢找一個(gè)有北京戶口的市民，借他的身份證辦理過戶手續(xù)，這些出讓戶口和身份證的市民，就被稱為背車族。搖號(hào)限購后,一些4S店為吸引不符合搖號(hào)條件的消費(fèi)者買車推出的“租號(hào)購車”的方式，實(shí)際就是變相“背車”。租車實(shí)質(zhì)上是消費(fèi)者花錢買了一輛車，卻落在了別人的名下。一旦發(fā)生交通事故，號(hào)牌所有者作為名義車主將承擔(dān)連帶賠償?shù)呢?zé)任。出借的一方把車輛身份出借給他人，發(fā)生交通事故的時(shí)候，由于交通事故處理機(jī)關(guān)按照號(hào)牌確定侵權(quán)責(zé)任，從車輛登記角度講，交通肇事責(zé)任就應(yīng)當(dāng)由登記人承擔(dān)。對(duì)于實(shí)際的購車人也會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果號(hào)牌所有者因其他糾紛卷入訴訟，其名下的車就會(huì)被當(dāng)做他的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行，實(shí)際購車人會(huì)因此白白遭受損失。
搖號(hào) 如何捍衛(wèi)公平
北京車牌成為“香餑餑”
北京因治堵而采取的“”政策受到廣泛關(guān)注，這一政策在國內(nèi)來說也是首次嘗試。很明顯，無論是“搖號(hào)”政策，還是調(diào)高停車費(fèi)；無論是開通社區(qū)通勤快車，還是在快速路上劃設(shè)公交道，都是從不同角度鼓勵(lì)公共交通、限制私家車過快發(fā)展。應(yīng)該說，治堵新政效果明顯，北京交通委數(shù)字顯示，第一季度交通擁堵指數(shù)比去年同期下降16.6%，平均擁堵持續(xù)時(shí)間比去年同期減少了1小時(shí)。同時(shí)，公共交通客運(yùn)量有明顯提升，其中軌道交通日均客運(yùn)量同比增長(zhǎng)兩成。
在肯定效果的同時(shí)，有關(guān)的爭(zhēng)議也此起彼伏。應(yīng)該說，搖號(hào)上牌是一種相對(duì)公平的做法。但
面對(duì)這樣的中簽比例，一些家庭為了增加中簽幾率，往往是全家齊上陣，但這樣的家庭可能并不需要這么多的車。一方面，目前中簽者購車的比例僅為三成，京城4S店為此叫苦連天；另一方面，許多打算購買第一輛車的家庭搖了半年仍然不中簽，購車計(jì)劃只好擱置。
人們擔(dān)心，隨著時(shí)間的推移，基數(shù)的增加，中簽機(jī)率將越來越低。萬一運(yùn)氣不好，搖了一年還不中簽怎么辦？怎么才能讓人看到希望？比如，對(duì)已有兩部車的家庭可否進(jìn)行限購？能不能完善搖號(hào)資格退出機(jī)制，對(duì)購車意向發(fā)生改變的個(gè)人和單位，可以申請(qǐng)退出搖號(hào)資格，避免搖號(hào)池越滾越大？對(duì)于連續(xù)一年或多年搖號(hào)不中的消費(fèi)者可以單獨(dú)申請(qǐng)購車資格？
“搖號(hào)”涉及千家萬戶的利益，政策設(shè)計(jì)的科學(xué)與否影響深遠(yuǎn)，而政策執(zhí)行得好壞更是關(guān)系重大。購車搖號(hào)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是搖號(hào)程序的設(shè)定。
然而，為了謀求各自的利益，4S店、購車者可以鋌而走險(xiǎn)，一些掌握公共資源的個(gè)人可以踐踏法律……當(dāng)搖號(hào)指標(biāo)可以花錢買，車輛牌照可以違規(guī)租賃，暗箱操作成為一種捷徑時(shí)，越來越多人也清楚地意識(shí)到，公平與公正作為一個(gè)美好理想，要真正實(shí)現(xiàn)它，還需要制度的完善，還需要監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)到位，還需要相關(guān)利益主體為之付出更多代價(jià)。
在大家聚焦北京搖號(hào)政策之時(shí)，上海的車牌拍賣政策也格外受關(guān)注。自1994年實(shí)行拍賣之初，它就備受爭(zhēng)議。盡管上海有關(guān)部門認(rèn)為拍賣政策一定程度緩解了上海的交通壓力，但拍賣帶來的數(shù)百億收益的去向，以及對(duì)滬牌消費(fèi)者征收通行費(fèi)等問題依然引起不少非議。已實(shí)施17年的上海拍賣政策尚在完善之中，剛實(shí)施半年的北京搖號(hào)政策更應(yīng)有完善的時(shí)間和空間。
說起搖號(hào)，筆者不禁聯(lián)想到幾年前武漢市經(jīng)濟(jì)適用房搖號(hào)“6連號(hào)”一案，在電腦搖號(hào)搖中的124名市民中，竟有6人的購房編號(hào)是依次相連的，這種結(jié)果出現(xiàn)的概率僅為千萬億分之一。在媒體的推動(dòng)和當(dāng)?shù)卣畯夭橄拢潭痰?4天內(nèi)，瘋狂“6連號(hào)”現(xiàn)形了，一起關(guān)于申購武漢經(jīng)濟(jì)適用房造假的窩案大白于天下。應(yīng)該說，無論是購房搖號(hào)，還是現(xiàn)在廣為關(guān)注的升學(xué)電腦搖號(hào)派位，似乎都成了“沒辦法的辦法”。而要真正保證公平，除了要完善搖號(hào)制度，加強(qiáng)監(jiān)管措施，還應(yīng)從根本上增加公共資源的供給，增加公共資源分配的透明度，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，讓更多人公平享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。
購房搖號(hào)、購車搖號(hào)、入園搖號(hào)、升學(xué)搖號(hào)……搖號(hào)已越來越多地走進(jìn)百姓生活。我們不能奢望用“搖號(hào)”來包治百病，但我們應(yīng)該期待機(jī)會(huì)的公平，但愿搖號(hào)的結(jié)果不僅讓人口服，更讓人心服。