國務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布了關(guān)于國務(wù)院常務(wù)會議的消息，此次會議決定修改工傷保險條例。此前，取消上下班工傷的建議最終未獲國務(wù)院認可，修改后的工傷保險條列還擴大了工傷認定的范圍。

    備受爭議的上下班途中事故傷害算不算工傷塵埃落定，除現(xiàn)行規(guī)定的機動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認定為工傷。

    去年7月國務(wù)院法制辦曾公布了工傷保險條例草案公開征求意見，草案刪去了現(xiàn)行條例中上下班途中受到機動車傷害應(yīng)認定為工傷的規(guī)定。法制辦對此解釋，由于將機動車事故傷害納入工傷保險范圍而未將非機動車事故納入范圍的規(guī)定，因為公平性而有強烈的要求修改的呼聲。在實踐中，對如何確定“上下班途中”爭議繁多、操作難度大。

    該征求意見稿修改公布后立即引來很大爭議，中國勞動關(guān)系學(xué)院教授陳步雷表示，所謂的很難認定是個技術(shù)困難和證據(jù)問題，而該不該算工傷則是另一個問題，上下班本身是工作的延伸，發(fā)生了事故應(yīng)認定為工傷。他并認為，當(dāng)前對勞工權(quán)利保護不足，很多應(yīng)納入工傷認定保護的情形還未納入。

    【補助標準】因工死亡補助達34萬元全國統(tǒng)一標準，實現(xiàn)“同命同價”

    無論和現(xiàn)行規(guī)定還是征求意見稿相比，因工死亡一次性補助金都大幅度提高，調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，且打破了地區(qū)限制。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2009年度全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，工傷條例修改后工亡一次性補助金可達34萬多元。

    現(xiàn)行規(guī)定以及征求意見稿規(guī)定的工亡補助金均為統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，現(xiàn)行規(guī)定為48個月至60個月，征求意見稿則提供了兩個方案，分別為60個月至80個月，48個月至60個月。但如果統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資低于全省月平均工資的以全省標準計發(fā)。

    目前工傷保險基本上是縣級統(tǒng)籌，各地經(jīng)濟發(fā)展差異大，使得平均工資差距巨大，由此帶來工亡補助金的差距。國務(wù)院此次修改后，工亡一次性補助金將消除上述差距，實現(xiàn)全國“同命同價”。

    【認定程序】工傷保險覆蓋社會團體事實清楚，當(dāng)在15天內(nèi)作出工傷認定此次修改簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序。對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出認定決定。

    此外，增加了工傷保險基金支出項目。將工傷預(yù)防費用增列為基金支出項目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由基金支付。

    工傷基金會否被濫用？針對這一擔(dān)憂，陳步雷認為，下一步人力資源和社會保障部應(yīng)出臺具體的可使用工傷基金支付工傷預(yù)防的項目目錄，以防止基金濫用，他并認為，更為重要的是解決勞工“權(quán)利貧困”問題，充分發(fā)揮勞工監(jiān)督的作用。

    現(xiàn)行條例規(guī)定企業(yè)和有雇工的個體工商戶要參加工傷保險，修改后的條例要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險。