走出一條新路子

——河南鄭州綜保區檢驗檢疫局促進地方發展側記

    本報記者 李一新 通訊員 伊國偉

    10月14日，河南鄭州新鄭綜保區檢驗檢疫局迎來了開檢一周年的日子。這個剛剛一周歲的新機構已經施檢出口商品貨值125億美元，約占同期河南省出口商品總值的50%，工作效率和服務質量不僅受到了地方政府、轄區企業的高度稱贊，還得到了黨和國家領導人吳邦國、李長春及國家質檢總局局長支樹平的肯定。

    鄭州新鄭綜合保稅區（以下簡稱鄭州綜保區）是國務院正式批準設立的全國第13個綜合保稅區，也是中部地區唯一的綜合保稅區，被喻為“中原經濟區對外開放的高地”。鄭州綜保區運行成功與否，直接影響到建設中原經濟區這一國家發展戰略是否能順利實施。

    身處“高地”，鄭州綜保區檢驗檢疫局成立之初，河南檢驗檢疫局黨組就要求該局領導班子將河南局多年形成的機關文化精神付諸建局實踐，深入踐行“心系國門，情注中原，激情奉獻，明新至善”的核心價值觀，認真貫徹“五總發展理念”，在鄭州綜保區這個對外開放的高地上樹立起河南檢驗檢疫人的一面旗幟。

    按照“邊建設、邊規范、邊學習、邊服務”的工作思路，鄭州綜保區局領導班子帶領全局職工迅速展開工作，不僅在較短的時間內實現了進出區貨物全申報、全監管的工作目標，而且在基礎設施建設、干部隊伍建設、機關文化建設、檢驗監管規范化建設方面走出了新路子，為中原“高地”的發展注入源源不斷的動力。

    “到鄭州綜保區局去看看”

    “前期工作扎實，后期工作有效。”這是國家質檢總局通關司領導對鄭州綜保區局的評價。近來，每當有直屬檢驗檢疫局咨詢特殊監管區設施建設問題，總局通關司總是建議他們“到鄭州綜保區局去看看”。

    “鄭州綜保區局檢驗檢疫基礎設施比較完善，一方面是由于地方政府重視支持，另一方面也是由于河南局超前謀劃、科學布局。”鄭州綜保區局局長王麗介紹。

    按照河南省政府和國家質檢總局的相關協定，鄭州綜保區檢驗檢疫基礎設施建設工作由地方政府負責，檢驗檢疫部門負責提出建設要求。

    鄭州綜保區建設是河南省的“一號工程”，綜保區局建設理所當然地成為河南局的“一號工程”。局黨組反復強調“綜保區局建設要抽調精兵強將”，各處室紛紛表態“人員由綜保區局隨便挑，要誰給誰”，事業催人奮進，一支精干的籌建隊伍很快組成。

    籌建人員北上南下、東奔西走，北京、上海、重慶、蘇州、昆山、成都等地的綜合保稅區都留下了他們匆匆忙忙的身影。反復比較了這些綜保區基礎設施的優缺點，鄭州綜保區應該設置哪些檢驗檢疫設施、查驗場地如何布局、檢疫處理場應設在什么位置……一條條建設意見遞交給地方承建部門，變成設計圖上的筆跡，變成了日漸長高的建筑。

    具體施工過程中，該局籌建組派專人常駐工地，跟蹤施工進度，與施工單位溝通，看檢驗檢疫設施都到位了沒有，符合不符合設計要求，常常為了諸如一段排水溝、一個水龍頭之類的“小問題”與施工方反復磋商。科學的規劃、嚴謹的施工，使得鄭州綜保區局從高起點上起步……

    “喊破嗓子不如做出樣子”

    “建一流隊伍，創一流業績”。這是支樹平局長考察綜保區局時提出的殷切希望，也是綜保區局一起步就樹立的遠大目標。

    地方政府為了解決鄭州綜保區局人員少、工作量大的矛盾，通過（公開）考試從應屆大學畢業生中招錄了20名協檢員，配屬檢驗檢疫部門工作。

    王麗在科級以上干部會議上說：“協檢員都是85后、90后，我們每一個人都是他們工作中的老師，我們一言一行都可能影響到他們今后對待工作甚至對待人生的態度。喊破嗓子不如做出樣子，讓我們做給他們看，帶著他們干！”

    “營造干事創業的良好環境，大力弘揚奮發進取精神和艱苦奮斗精神”是綜保區局隊伍建設和文化建設的核心。他們開展技能培訓、讀書演講、競賽比賽、崗位學雷鋒、創先爭優等形式多樣、內容豐富的活動，營造出激昂向上的機關文化氛圍，增強了隊伍的凝聚力、戰斗力。

    主動加班、甘愿奉獻成為青年職工的自覺行動。鄭州綜保區重點入駐企業——富士康科技集團為了適應國際空運航班，產品必須傍晚報檢、夜間發運。對此，綜保區局以“7×24”制度嚴格履行服務企業的承諾。協檢員孫雪雅懷孕9個月還在主動要求正常加班，直到分娩也沒有請過一天假。“不吃企業一頓飯，不用企業一次車，不收企業一分禮”成為全局上下自覺遵守的一條鐵的紀律。為了節約有限的辦公經費，綜保區局從來不花錢洗車，無論冬夏，洗車都是自己動手。

    “‘世界第一’的行政效率”

    “各項工作要規范，執法把關要科學。”這是河南局黨組提出的工作要求。綜合保稅區是一個新生事物，落實工作要求、制定相關管理辦法和工作規程，一開始就被提上日程。

    調研，對質檢、海關、商務等部門所有有關特殊監管區的法規、規章進行收集、整理和研究，對兄弟省市綜保區檢驗檢疫監管模式進行調查了解，汲取經驗；匯總，白天做日常工作，夜里加班加點整理資料；討論，認真分析哪些適合鄭州綜保區，哪些不適合；請教，總局、省局、兄弟局，凡是能想到的，都虛心征求意見，集思廣益，幾易其稿……《鄭州新鄭綜合保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》和配套實施的《出口手機產品檢驗監管規定》、《進出境貨物木質包裝檢疫監管規定》、《進出區申報流程規定》、《進境集裝箱檢驗檢疫監管規定》等10項規定及45項內部作業指導書一一出臺。今年5月31日，鄭州綜保區局以所有審核項目全部合格的成績順利通過了ISO9000質量體系認證。

    工作在不斷深化。專門組建國外技術法規研究小組，收集了100多個國家和地區有關手機的技術法規和標準，持續跟蹤各國手機技術法規和標準變化。不斷提高現場監管能力，原料庫、生產線、質檢線、維修線、成品庫、發貨碼頭、檢測實驗室、品管部等都成為質量安全的“關鍵監管點”。檢驗監管科學化、規范化帶來的成效很快就在實際工作中得到了凸顯。在短短一年的時間里，鄭州綜保區局不僅多次檢出進出口商品質量安全問題，而且從出口木質包裝中先后截獲了松材線蟲、小桿目線蟲等高危植物疫病，從進境集裝箱中多次檢出蚊、蠅、螨、棉籽等，有力地保障了國門安全。

    對截獲的疫情疫病、檢出的質量安全問題，綜保區局都在第一時間向地方政府反饋，每季度還向地方政府報送《綜保區檢驗檢疫業務分析報告》。這些服務地方經濟發展的舉措多次得到省政府領導的批示，贏得了地方政府的信任、駐區企業的贊揚。每當上級領導、外省客人來鄭州綜保區參觀考察，地方政府都把檢驗檢疫局作為重點、亮點介紹。

    蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克在了解了檢驗檢疫監管服務措施后，一連說了幾個“Thank you”。富士康總裁郭臺銘稱鄭州綜保區局是他所見過的審批速度最快、配合最默契、服務水平最高、最有效率的檢驗檢疫局，并豎起拇指稱贊：“這是‘世界第一’的速度，‘世界第一’的行政效率，是NO.1！” 《中國國門時報》