堅定走中國特色質檢工作之路
——支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上的報告解讀
□馬文生
解讀之一：深入學習貫徹黨的十八大精神
十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。國家質檢總局局長支樹平指出，十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立了科學發展觀的歷史地位，選舉產生了新一屆中央委員會，十八屆一中全會選舉產生了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，實現了黨在思想上、組織上的繼承發展，具有重要的里程碑意義。全系統要把學習宣傳貫徹十八大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在領會十八大精神中審視、謀劃和推進質檢工作。
支樹平認為，十八大的精神集中體現在胡錦濤同志所作的報告和大會審議通過的《黨章》修正案中。學習領會大會精神，一要深刻領會大會主題，牢牢把握我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進這4個關系黨和國家工作全局的核心問題。二要深刻領會5年來的重大成就和10年來的奮斗歷程，充分認識中國特色社會主義的巨大優越性和強大生命力，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。三要深刻領會科學發展觀的歷史地位、指導意義和實踐要求，堅定不移地把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程和黨的建設各方面。四要深刻領會建設中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務和“八個必須”基本要求，倍加珍惜、始終堅持，不斷發展中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度。五要深刻領會全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，切實增強全面推進建成小康社會各項事業的自覺性和堅定性。六要深刻領會推進中國特色社會主義事業的總體部署，更加自覺地推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設。七要深刻領會全面提高黨的建設科學化水平的總體要求和主要任務，切實增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，以改革創新精神加強黨的自身建設。
解讀之二：認真把握十八大對質檢工作提出的新要求
支樹平表示，十八大對推進中國特色社會主義偉大事業作出全面部署，為我們做好新形勢下質檢工作指明了方向，也給我們提出了許多新要求。十八大報告指出，要深入貫徹落實科學發展觀，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來；要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大；要堅持出口和進口并重，強化貿易政策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。這對我們更加堅定地抓質量提出了新的要求、提供了新的動力。
十八大報告提出，加強社會管理，必須以保障和改善民生為重點。要改革和完善食品藥品安全監管體制機制；強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故；完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制；確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。這對我們更加堅定地保安全提出了新的要求、提供了新的動力。
十八大報告要求，要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。要加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通，推動貿易和投資自由化便利化，反對各種形式的保護主義；要把生態文明建設放到突出地位，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展；要加大自然生態系統和環境保護力度，加強全過程節能監管，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。這對我們更加堅定地促發展提出了新的要求、提供了新的動力。
十八大報告強調，要全面提高黨的建設科學化水平。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理；推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法；要實施創新驅動發展戰略，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究。這對我們更加堅定地強質檢提出了新的要求、提供了新的動力。
解讀之三：堅定走中國特色質檢工作之路的自信
支樹平強調，十八大報告再一次突出論述了中國特色社會主義，非常醒目地提出了道路自信、理論自信、制度自信。對于質檢系統而言，就是要堅定走中國特色質檢工作之路的自信。中國特色質檢工作之路是在我們黨的正確領導下逐步探索走出來的，既遵循了質量發展的基本規律，借鑒了世界各國的成功經驗，又適應了我國社會主義初級階段的基本國情，適應了社會主義市場經濟的要求、加入世界貿易組織的要求、政府職能轉變和實現科學發展的要求。這是一條改革探索之路。
充分發揮社會主義制度優勢，形成了相對集中統一的質檢工作體系。新中國成立特別是改革開放以來，黨和國家對質檢工作高度重視，質檢職能猶如“百川匯海”不斷加強。國家質量技術監督局、國家出入境檢驗檢疫局的組建，分別實現了計量、標準、質量工作、纖維檢驗、特種設備安全監察的統一管理，進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫和國境衛生檢疫的統一管理。兩局合并成立國家質檢總局，整合了包括認證認可在內的質量管理各種職能和手段，全面形成了以質量和安全為核心、以技術手段為支撐、內外檢統一的質檢工作體制機制。這種較為集中統一的質檢管理模式，與世界各國質量管理職能分散在各部門相比，有利于形成提升質量水平的合力，充分體現了社會主義集中力量辦大事的優越性，得到了國際同行認可。
堅持以質量為中心，以提升質量為主攻方向，大力實施以質取勝戰略，制定落實《質量振興綱要》和《質量發展綱要》，堅持從源頭抓質量，運用各種手段抓質量，動員全社會力量抓質量，不斷提升產品、工程、服務質量總體水平，維護“中國制造”聲譽，走出了一條質量振興、質量發展的路子。
堅持把國家利益、人民利益放在至高無上的位置，義無反顧地履行保國安民的職責，嚴格實施風險分析，嚴格實施準入制度，嚴格生產企業監管，嚴格監督抽查和檢驗檢疫，嚴格執法打假，嚴格處置突發事件，同各種忽視質量安全、違反質量法規的行為作斗爭，同疫病疫情作較量，努力守住安全底線，走出了一條從嚴監管、科學監管的路子。
堅持圍繞中心、服務大局，充分發揮質量監督和檢驗檢疫職能作用，著力服務經濟社會發展，服務外交外貿大局，服務保障和改善民生，充分發揮質檢工作對于推動經濟增長、轉變發展方式、促進對外開放、規范市場秩序、維護社會穩定的基礎保障作用，走出了一條促進科學發展、轉型發展的路子。
堅持固本強基，建立健全適應我國社會主義市場經濟發展和世貿組織規則的質檢法規體系，大力實施“科技興檢”、“人才強檢”戰略，建立大質量工作機制，發展大質量文化，建設法治質檢、科技質檢、和諧質檢，努力提升依法行政水平、技術保障能力和干部隊伍素質，走出了一條不斷增強質檢實力、提升質檢地位的路子。
支樹平說，對照十八大精神，回顧所走的道路，我們充滿自信。中國特色質檢工作之路，充分體現了中國特色社會主義的理論要求、制度設計和實踐特色，是一條經過實踐檢驗成功的正確道路。展望未來，質量已經成為更加鮮明的發展追求，質量強國已經有了更加突出的現實意義。我們完全有理由相信，中國特色質檢工作之路一定會越走越寬。
解讀之四：進一步完善中國特色質檢工作體系
毋庸置疑，中國特色質檢工作體系已經基本形成。也毋庸置疑，這個體系還需要進一步完善。支樹平指出，十八大作為五年一次的黨代會，從大的時間跨度上研究重大問題，在新的歷史條件下形成具有時代特色的大政方針，特別是強調要堅持和發展中國特色社會主義，這為深入思考中國特色質檢工作提供了契機和方法，也提出了要求。我們要借助這一思想武器，多作一些宏觀思考和長遠打算，把中國特色質檢工作體系堅持好、完善好。當前，要突出抓好理論體系、制度體系、技術體系和工作機制的完善。
要進一步完善中國特色質檢工作理論體系。理論上的成熟是政治上堅定的基礎。質檢理論是質檢工作的行動指南。完善中國特色質檢工作體系，首先要在理論上有建樹。要結合十八大精神的學習，組織力量進一步研究中國特色社會主義理論體系中的質檢工作理論，特別是學習黨和國家關于質檢工作的方針政策，學習中央幾代領導關于質檢工作的論述，學習國際國內質量管理理論，形成中國質檢的核心理念、基本觀點和理論架構。
要進一步完善中國特色質檢工作制度體系。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是質檢工作的根本保障。質檢工作必須依靠法治，用制度思維代替習慣思維。結合法治質檢建設，一方面要搞好我國質檢工作制度體系的評估，另一方面要做好立改廢工作，形成系統完備、科學規范、運轉有效的制度體系。
要進一步完善中國特色質檢工作技術體系。質檢部門是技術執法部門，技術是質檢工作的重要支撐。結合科技質檢建設，要從加強科技創新能力建設、加強技術支撐能力建設、加強一線技術保障能力建設等三個層面完善技術體系。
要進一步完善中國特色質檢工作機制。機制是質檢工作的活力源泉。業務管理方面，注重形成質量宏觀管理機制、質量安全監管機制、口岸疫病疫情防控機制、執法打假機制、以企業為主體的質量安全責任和誠信機制、以社會評價和社會采信為核心的質量安全考核激勵機制，以及以計量、標準、認證認可為三大支柱的質量發展機制，努力提高質量管理效能；隊伍管理方面，要更加合理地定職能、定機構、定崗位、定編制、定層級，形成更嚴密、更科學的組織體系和管理體制。
支樹平要求，中國特色質檢工作理論、制度、技術、機制緊密聯系，是質檢事業長遠發展的有力支撐，全系統要不斷探索、勇于創新，使質檢工作體系不斷完善，逐步定型，更加科學，更加成熟。
解讀之五：繼續貫徹“十二字方針”，一張藍圖干到底
支樹平指出，過去一年，我們繼續貫徹“十二字方針”，按照抓質量要上新水平、保安全要加新力度、促發展要有新作為、強質檢要樹新形象的總體部署，開拓進取，努力拼搏，工作取得新進展。
抓質量確有新成效。牽頭制定和組織宣傳貫徹《質量發展綱要》及年度行動計劃，建立質量工作部際聯席會議制度，設立中國質量獎，探索實施出口商品質量獎勵，質量安全和質量發展納入政府績效管理，建設質量強國的政策體系不斷完善；開展全國質量強市示范城市、全國知名品牌示范區創建工作；廣泛開展質量月活動，舉辦首屆中國質量發展論壇；推進進出口商品分類管理和質量分析，強化通報召回及退運調查；組織開展萬名大學生質量安全志愿服務活動，推進中小學生質量教育社會實踐基地建設；組織重點產品和旅游服務質量提升行動，質量總體水平不斷提高。
保安全確有新力度。扎實開展質量安全風險排查整治和道德領域突出問題專項教育治理活動，排查化解了一批質量安全風險，為十八大營造了良好的質量安全環境；認真落實“六個嚴格”要求，狠抓日常監管、分類監管、監督抽查和區域整治，加強進出口商品、進出境動植物、國境疫病疫情風險預警，推進口岸核心能力建設，大力開展“雙打”和“質檢利劍行動”，開展質量安全問題約談，擴大產品傷害監測試點，加大基層食品檢測投入，積極應對處置一系列重大疫情、質量安全突發事件和熱點問題，安全形勢保持穩定。
促發展確有新作為。圍繞農業標準化、服務業和戰略性新興產業扶持、傳統產業優化升級、節能減排、區域發展戰略，綜合運用計量、標準、認證認可、注冊備案、檢疫審批、生產許可等手段加強服務，促進
了產業健康發展；出臺減免檢驗檢疫收費等措施，充分利用自貿區和普惠制優惠原產地政策，深化檢驗檢疫監管模式改革創新，提高通關便利化水平，加強質檢國際合作，有效應對國外技術性貿易措施，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等困難和壓力，推動外貿發展方式轉變，促進了對外貿易穩定發展。
強質檢確有新氣象。深入推進法治質檢建設，推動《缺陷汽車產品召回管理條例》出臺實施，推動計量、特種設備、國境衛生檢疫、進出口食品安全等法律法規制修訂；深入推進科技質檢建設，加大科研創新力度，規范檢測機構管理，狠抓能力提升；加快推進質檢信息化，中國電子檢驗檢疫主干系統研發進展順利，“金質工程”（一期）項目完成竣工驗收，直屬檢驗檢疫局與質量技術監督局全部實現12365互聯互通；深入推進和諧質檢建設，推動基層黨組織和黨員創先爭優，加強反腐倡廉、干部隊伍建設和機關內部管理；主動發布信息，正確引導輿論；全系統共同努力，積極樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執法形象、可親可信的人民質檢形象。
支樹平著重指出，對照十八大精神，審視我們的工作，“十二字方針”行之有效，符合黨的十八大精神，符合科學發展觀的核心要義，符合全面建成小康社會的目標要求。但也要看到，我們的工作如前面已作的剖析，還有很多不足和差距，“十二字方針”還有拓展空間。我們要一張藍圖干到底，把“十二字方針”堅定不移地抓下去。
解讀之六：深入貫徹十八大精神，做好今年質檢工作
支樹平強調，今年是全面深入貫徹落實十八大精神的開局之年，做好質檢工作意義重大。根據十八大、中央經濟工作會議精神和國務院領導的重要指示，今年質檢工作的總體思路和要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以質量和效益為中心，穩中求進，務實創新，進一步完善中國特色質檢工作體系，更加扎實有效地抓質量、保安全、促發展、強質檢，為促進“五位一體”建設特別是經濟持續健康發展，推動建設質量強國、全面建成小康社會作出新的貢獻。
要圍繞質量和效益這個中心，著力提升質量總體水平。中央經濟工作會議非常明確地提出要以質量和效益為中心。這個質量是大質量、宏觀質量，但也包含了產品質量、工程質量和服務質量。今年抓質量，要做到“四個著力”：著力抓好質量管理，著力抓好品牌發展戰略實施，著力抓好質量誠信體系建設，著力抓好質量安全責任落實。
要圍繞保障安全，強化監督管理和檢驗檢疫。質量和安全始終是社會關注的焦點。十八大強調要保障和改善民生，對確保安全提出了明確要求。我們維護安全，就是要善于運用“底線思維”的方法，始終繃緊“守住安全底線”這根弦，嚴把質量監督和檢驗檢疫關，切實做到“五個強化”：強化風險管理、強化重點監管、強化監管創新、強化社會監督、強化打擊懲處。
要圍繞“五位一體”總布局，發揮質檢的突出作用。十八大提出了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的“五位一體”總布局，意義十分深刻。質量安全本身就與這五個方面密切相關。“五位一體”總布局為質檢工作確定了目標任務，提供了發揮作用的舞臺，同時也對質檢工作提出了更高的要求。這里著重強調在經濟、社會和生態文明建設中，發揮“五個突出作用”：要在服務經濟結構戰略性調整上發揮突出作用，要在服務農業現代化上發揮突出作用，要在服務開放型經濟發展上發揮突出作用，要在服務民生改善和社會管理創新上發揮突出作用，要在服務生態文明建設上發揮突出作用。
要圍繞轉變作風聯系群眾，深化“三個質檢”建設。十八大以來，中央對加強自身建設提出了一系列新要求。十八大強調要全面提高黨的建設科學化水平，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。中央政治局以身作則，作出了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。中央領導同志考察調研、出席會議、發表講話，也都展示出新作風、新氣象。這對于我們抓好自身建設，既是示范，更是鞭策。我們要深化“三個質檢”建設，在抓好常規工作的同時，著力改作風、樹形象。具體來說，要深化法治質檢建設，進一步樹立剛正廉明的依法行政形象；要深化科技質檢建設，進一步樹立科學權威的技術執法形象；要深化和諧質檢建設，進一步樹立可親可信的人民質檢形象。支樹平強調，轉變作風、樹好形象，各級領導機關、領導班子和領導干部要作好表率。建設“三個質檢”、樹立“三個形象”是面向全系統提出的要求，而落實到各級領導機關、領導班子和領導干部身上，主要是要帶頭轉變作風、學風和文風。
《中國檢驗檢疫》2013年2月刊
