更加扎實地做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作
——訪國家質(zhì)檢總局標準與技術(shù)法規(guī)研究中心副主任、研究員王力舟
本報記者 曾 星 逄 麗 通訊員 張富田
前不久，國務(wù)院常務(wù)會議作出了促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的部署，國家質(zhì)檢總局研究出臺了一系列政策措施。出入境檢驗檢疫部門如何更好地找準定位、履行職責(zé)、發(fā)揮作用，成為全系統(tǒng)共同面對的重大課題。
近日，記者走訪了國家質(zhì)檢總局標法中心副主任王力舟，就如何做好新形勢下技術(shù)性貿(mào)易措施工作進行專題采訪。王力舟長期從事國外技術(shù)法規(guī)和標準研究工作，曾參加過我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定和入世談判相關(guān)工作，是享受國務(wù)院政府特殊津貼的專家、研究員。
“在檢驗檢疫轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，技術(shù)性貿(mào)易措施工作既是我們的有力抓手，也是我們調(diào)整職能的著力點。”當記者問及如何審視技術(shù)性貿(mào)易措施工作時，王力舟一針見血、直奔主題。
技術(shù)性貿(mào)易措施，是指WTO規(guī)則允許的出于保護人類、動植物生命和健康、保護消費者權(quán)益、保護環(huán)境、保護國家安全、反欺詐等合理目標而采取的必要措施，包括技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序、動植物檢疫和食品安全等諸多內(nèi)容�！拔覀儜�(yīng)當看到技術(shù)性貿(mào)易措施的二重性�！蓖趿χ壅f，“它在提高生產(chǎn)效率、保證產(chǎn)品質(zhì)量、推動國際貿(mào)易發(fā)揮正面作用的同時，又可能對貿(mào)易形成壁壘�！�
王力舟強調(diào)，針對技術(shù)性貿(mào)易措施作用的不同表現(xiàn)形式，應(yīng)當采取不同措施：一方面，對于濫用技術(shù)性措施、使之成為貿(mào)易保護主義工具的，應(yīng)該打破；另一方面，對于各成員社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、文明進程等方面發(fā)展不平衡造成的技術(shù)性貿(mào)易措施，應(yīng)當跨越。
王力舟告訴記者，在當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的發(fā)展戰(zhàn)略下，企業(yè)迫切需要得到及時、準確、全面的國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息，從而達到目標市場準入要求；迫切需要得到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警信息與風(fēng)險分析，從而未雨綢繆、早做準備；迫切需要了解掌握國外技術(shù)性貿(mào)易措施的最新標準，從而及時研究開發(fā)應(yīng)對技術(shù)；迫切需要借鑒國外技術(shù)性貿(mào)易措施的先進理念，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展。而借鑒發(fā)達國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施的理論與實踐，進一步健全我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系，合理設(shè)置市場準入門檻，強化進口產(chǎn)品安全和質(zhì)量監(jiān)管，也是各級政府的迫切之需。更好地履行這項職責(zé)，更好地擔(dān)當起這份責(zé)任，正是檢驗檢疫轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。
王力舟認為，進一步加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作，是檢驗檢疫部門積極應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的必然選擇、履職之道。在記者的要求下，他詳細介紹了總局標法中心下一步加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作的思路和打算。
首先，要加大對國外通報措施的評議力度。結(jié)合當前每年2000多件的TBT通報而已評議的不足10%的情況，加強對一線從事檢驗的技術(shù)專家進行通報評議專項培訓(xùn)，引導(dǎo)他們按專業(yè)方向和技術(shù)特長，持續(xù)關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的國外通報，有組織地開展函評、參加會評。通過改革現(xiàn)有的通報評議組織模式，在重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的直屬局擴大共建評議基地，充分發(fā)揮各局專業(yè)人員的積極性、主動性，加大對國外通報措施的評議力度。
其次，要深入研究重大技術(shù)性貿(mào)易措施。現(xiàn)在看，企業(yè)已不滿足一般消息性國外技術(shù)性貿(mào)易措施信息的需求，我們要結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展變化，深入研究這些措施對相關(guān)產(chǎn)品的具體要求，深入分析我國企業(yè)和產(chǎn)品中存在的問題，為企業(yè)提供個性化、定制化、精細化、即時化的服務(wù)。在通報措施的評議中，TBT領(lǐng)域的專家、從事工業(yè)產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的專家，要率先消化、吸收、理解、掌握國外最新的技術(shù)性貿(mào)易措施，充分發(fā)揮我們的信息優(yōu)勢和技術(shù)專長，幫扶出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，幫扶滯銷出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后的工藝設(shè)備，減少產(chǎn)品成本支出，提高出口產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。
第三，要對出口產(chǎn)品的召回或通報案例進行追根溯源。近年來，歐盟REPAX-CHINA系統(tǒng)每年通報我國不合格產(chǎn)品都達三四百項，美國消費品安全委員會每年通報召回的產(chǎn)品中，我國產(chǎn)品超過55%。過去，檢驗檢疫是出口產(chǎn)品進入國際市場的最后一道質(zhì)量安全屏障，而取消工業(yè)產(chǎn)品法定檢驗后，出口企業(yè)直接面對國外市場競爭，出口產(chǎn)品直接經(jīng)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的考驗。因此，迫切需要我們幫助企業(yè)掰開揉碎地查找問題，條分縷析地解決問題。我們的技術(shù)專家要深入生產(chǎn)一線，企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，排查整治質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，幫助企業(yè)破解技術(shù)難題。通過全方位的服務(wù)，增強企業(yè)對檢驗監(jiān)管人員的依賴感、信賴感。要加大宣傳力度，增強企業(yè)的誠信意識和質(zhì)量安全意識。要從過去包辦代替的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向分類監(jiān)管、保駕護航，強化企業(yè)質(zhì)量第一責(zé)任人意識，讓企業(yè)真正對產(chǎn)品質(zhì)量安全負起責(zé)任。
第四，要積極幫助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易措施。檢驗人員要積極主動地深入企業(yè)，搜集他們遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的案例，并形成WTO/TBT委員會特別貿(mào)易關(guān)注提案。這樣，我們既掌握了多雙邊場合據(jù)理力爭、贏得主動的武器，同時又能最直接、最有力地維護相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益。有條件的，要組織本轄區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會直接向相關(guān)措施制定方提出交涉文件，由質(zhì)檢總局相關(guān)司局和標法中心在國際場合表達我們企業(yè)或行業(yè)的主張。
第五，要進一步健全我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系。當我們把主要精力轉(zhuǎn)向進口檢驗、強化進口商品檢驗監(jiān)管時，以技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序為主要形式的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，就是我們依法實施進口檢驗監(jiān)管的依據(jù)。進一步健全我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系，是檢驗檢疫系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任。我們要通過注重消化、吸收、引用或轉(zhuǎn)化國際標準，以及發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施，從而達到“以子之矛，攻子之盾”的成效。要強化技術(shù)標準的建設(shè)和應(yīng)用，突出技術(shù)法規(guī)的強制性規(guī)范作用，把握好合格評定從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)認定，使檢驗檢疫工作從微觀走向宏觀，更加緊密地與國家大政方針相結(jié)合。
王力舟告訴記者，國家質(zhì)檢總局目前正在制定《關(guān)于做好當前形勢下進出口商品檢驗監(jiān)管工作的意見》，其中“加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作”是重要的方向和內(nèi)容。他說，標法中心主任山巍最近每次從總局參加會議回來，都會及時通報總局黨組深入研究大局、積極推進改革的有關(guān)要求，及時研究標法中心發(fā)揮引領(lǐng)作用、加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作的新思路、新舉措。他表示，標法中心有責(zé)任更有信心，有思路更有措施，扎扎實實做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作，為檢驗檢疫部門優(yōu)化檢驗職責(zé)、完善監(jiān)管機制，發(fā)揮應(yīng)有的作用，作出應(yīng)有的貢獻。
《中國國門時報》
