食品添加劑相關國家安全標準短缺可能對企業獲得生產許可形成障礙

    食品添加劑企業往往跨醫藥、化工、食品多個行業，這給監管部門對食品添加劑生產準入條件的設定、審查及后續監管等帶來不小的挑戰

    法制日報記者 韓樂悟

    “食品添加劑品種很多，但標準很少，按照食品安全法的規定，沒有標準，質量技術監督部門很難發生產許可。”

    “原來食品添加劑一直按化工產品管理。企業一套設備，市場上需要化工的就生產化工的，需要食品的就生產食品的。能否明確提出生產化工原料的不能生產食品添加劑？”

    “食品添加劑安全標準具體指什么？加工助劑算不算食品添加劑？香精香料是不是復合食品添加劑？”

    復合食品添加劑目前有很大市場，而衛生部公布的《食品添加劑使用衛生標準》中，沒有哪一項涉及到復合食品添加劑……

    上述聲音來自國家質檢總局近日召開的《食品添加劑生產監督管理規定》立法聽證會。

    此間信息及相關采訪表明，我國食品添加劑國家安全標準缺失，這或許會使一些食品添加劑生產企業在獲得生產許可問題上面臨困難。而食品添加劑企業往往跨醫藥、化工、食品多個行業，這給監管部門對食品添加劑生產準入條件的設定、審查及后續監管等帶來不小的挑戰。

    食品添加劑品種多標準少檢驗方法落后

    作為食品添加劑管理的重要一環———生產監管立法的必要性顯而易見。國家質檢總局法規司司長劉兆彬說，2009年6月1日實施的食品安全法，從第43條一直到48條，專門講的是食品添加劑，從生產到標準，從標簽到說明，可見其對食品安全的重要性。

    而從現實情況看，食品添加劑在中國乃至世界都已成為影響食品安全的重要方面。目前全世界已發現能夠使用的添加劑約2.5萬余種，經常使用的約在4000余種。據最新數據，我國衛生部批準使用的大約在2700種。“我的早餐是一杯牛奶兩片面包，專家告訴我，面包里的添加劑少則20多種，多則50多種。”劉兆彬說。

    但添加劑有許多正面作用，這使食品工業離不開它。劉兆彬表示，我國食品添加劑管理上的問題是品種多、標準少、檢驗方法落后、不規范使用問題較多，濫用非食品原料甚至以工業原料代替食品添加劑的現象時有發生。這給人們的健康帶來極大危害。

    記者見到，作為食品安全法的配套規章，《食品添加劑生產監督管理規定》(以下簡稱《規定》)征求意見稿包括總則、生產許可、生產者質量義務、監督管理、法律責任和附則等內容。

    據劉兆彬介紹，食品安全法規定，申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行，但具體要求未作詳細表述。《規定》正是進一步明確和細化了食品添加劑生產的準入條件、企業的質量義務和后續監管制度。

    除了食品安全法和生產許可證管理條例外，《規定》還主要依據和參考了產品質量法、《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760-2007)、《食品營養強化劑使用衛生標準》(GB14880-94)等法律、法規、規章和國家標準的有關規定。《規定》從2009年5月起草至今，其間曾經過專家座談會論證、兩次專題研討會及多次征求相關方意見。

    生產許可設定及生產者質量義務受關注

    事實上，對于食品添加劑的生產，消費者很少明白。最關心的是生產企業，而其中企業最關心的莫過于生產許可條件的設定、生產者質量義務等。除了這兩點，聽證會主要還圍繞規定調整的范圍、監督管理方式、相關罰則合理性等事項進行了聽證。

    一些代表擔心目前食品添加劑相關國家安全標準的短缺，可能會對企業在獲得生產許可上形成障礙。據介紹，目前我國衛生部門批準使用的食品添加劑約有2700種，但有國家安全標準的不超過500種。

    一位生產氨基酸產品的企業代表說，我國氨基酸產品每年出口額150億元，但食品行業的年進口額是300億元。直接原因是沒有相關標準，產品不能按食品級賣給國內企業，使國家、企業均遭受損失。

    中國食品添加劑和配料協會秘書長薛毅指出，《規定》征求意見稿中關于“食品添加劑安全標準”沒有具體規定，目前我國的食品添加劑安全標準有國家標準、地方標準和企業標準，生產企業應遵守所有的還是部分的？另有代表疑問，所謂“食品添加劑安全標準”是否就是指衛生部的《食品添加劑使用衛生標準》(GB2760-2007)？

    來自湖北省黃岡市質量技術監督局的郭成標表示，復合食品添加劑比單一添加劑的監管更難，而且其監管不好，還會導致單一添加劑的監管成效大打折扣，應該將其單獨拿出。曾在化工企業工作過的郭成標深諳此行業狀況，他說，事實上很多企業一方面在生產化工原料，同時又在生產食品添加劑，只是根據市場需要稍加提純、做些工藝上的調整。規定應明確企業設備不可既生產食品添加劑，同時又生產化工產品。

    但記者了解到，我國目前添加劑企業，往往多是跨醫藥、化工、食品多個領域。由于跨行業較多，統計口徑不一致，沒有一個很準確的食品添加劑生產企業數字。中國食品添加劑和配料協會自己的統計是約有3000家。情況頗為復雜，不僅跨行業生產，有的食品企業本身也在生產食品添加劑，有的還經銷。

    那么，《規定》出來后，將對這個行業帶來怎樣的影響？按習慣思維，是否又會導致所謂的行業“重新洗牌”？薛毅向記者表示：影響究竟有多大，最后要看準入條件的寬嚴以及政府部門具體如何操作。

    種種跡象表明，此領域監管從立法起，就不是一件輕松之事。

    北京大學法學院副院長沈巋教授的意見一直力求使《規定》在依法行政原則下做得更好些。他指出，在許可條件上，應盡可能地給質量技術監督部門一個比較明確的標準，少一些裁量余地。裁量空間大，也不太好把握。從負面考慮，也可能會造成一些行訴現象。比如何為“高耗能”、什么是“污染環境”、“浪費資源”？建議明確指出哪個部門發布的清單當中的是明令禁止的等等。

    記者了解到，本《規定》是該局圍繞食品安全問題正在和將要制定的三個重要規定之一。另兩個是食品生產的監督管理規定、與食品相關產品生產的監督管理規定。后者將涉及食品包裝、設備等，所涉問題將更復雜。本規定與食品生產監督管理規定都開始在網上公開征求意見，爭取今年2月底前完成。

    法制日報北京1月24日訊