準入門檻降低 審批層級下放

———解析新修訂的《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》的十大變化

    日前，新修訂的《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》已正式發(fā)布，將于今年6月1日起施行。修訂后的新規(guī)章凸顯了現(xiàn)代物流高效、集約的要求，體現(xiàn)了下放權(quán)限、減少審批層級的管理思路，為代理報檢企業(yè)營造了一種鼓勵誠實守信、公平競爭的行業(yè)氛圍。本文將運用比較法的分析方法，解析其在修訂前后的十大變化：

    變化一：行政許可審批權(quán)下放

    新規(guī)章將代理報檢企業(yè)注冊登記這一行政許可的審批決定權(quán)由原來的國家質(zhì)檢總局下調(diào)至了各地直屬局，且直屬局與各分支機構(gòu)均可受理申請事宜。這一調(diào)整，下放了審批職權(quán)，減少了許可層級，有效縮短了審批流轉(zhuǎn)周期，便利了申請企業(yè)。

    變化二：行業(yè)準入門檻降低

    新規(guī)章適當降低了注冊代理報檢企業(yè)的申請條件，例如將代理報檢企業(yè)注冊資金的底線由原來的人民幣150萬元下調(diào)至100萬元，將報檢員的最低人數(shù)要求由原來的10名減少至5名。這一變化有助于更多的企業(yè)參與到代理報檢行業(yè)中來，以公平競爭，優(yōu)勝劣汰的市場手段促進行業(yè)規(guī)范與管理。

    變化三：業(yè)務(wù)范圍擴大至直屬局轄區(qū)

    新規(guī)章將代理報檢的業(yè)務(wù)范圍擴大至“在其注冊登記的直屬局轄區(qū)”。為方便企業(yè)開展業(yè)務(wù)，還允許設(shè)立分公司以分公司名義開展代理報檢業(yè)務(wù)。這一立法變化從執(zhí)業(yè)地域、從業(yè)形式上保障了代理報檢企業(yè)經(jīng)營的靈活自主。

    變化四：取消了社保，申請材料更簡化

    新規(guī)章明確了申請代理報檢企業(yè)注冊登記時提交的8項申請材料，去除了原規(guī)定中“國家質(zhì)檢總局規(guī)定需提交的其他文件”的兜底條款。除“勞動合同”外，“社會保險登記證”、繳納社會保險的證明文件等社保材料已不需在申請時提交。由此可見，規(guī)章修訂后對申請材料的要求更合理，范圍更明確，項目更簡潔。

    變化五：行政許可時限有限制

    新規(guī)章較之于舊規(guī)章在代理報檢企業(yè)注冊登記工作的時限、程序等內(nèi)容的要求上都全面與《行政許可法》接軌。值得注意的是，雖然該項行政許可涵蓋了申請材料形式審查、實質(zhì)審查以及現(xiàn)場核查等較多的工作環(huán)節(jié)，分支機構(gòu)受理申請的，還涉及分支機構(gòu)與直屬局之間的內(nèi)部分工與材料流轉(zhuǎn)。但是這些所有的工作一般情況下都應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成。

    變化六：《代理報檢企業(yè)注冊登記證書》有了有效期

    舊規(guī)章對《注冊登記證書》沒有設(shè)定明確的有效期，其效力的判定是結(jié)合年審進行的。新規(guī)章增加了《注冊登記證書》有效期為4年的規(guī)定。同時為與證書有效期一致，還規(guī)定代理報檢企業(yè)的代理報檢業(yè)務(wù)檔案保存期限為4年。

    變化七：“例行審核”取代“年審”

    新規(guī)章將對代理報檢企業(yè)監(jiān)督管理的方式由一年一審改為每兩年一次的例行審核。審核機構(gòu)也將原來年審時的直屬局調(diào)整為所在地檢驗檢疫機構(gòu)，同時取消了過去對審核情況報國家質(zhì)檢總局備案的要求。

    變化八：納入誠信管理體系，公布違法行為

    新規(guī)章要求直屬局根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)誠信管理制度的規(guī)定，對代理報檢企業(yè)實施分類管理。受到行政處罰的代理報檢企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)可以向社會公布。這一規(guī)定加大了企業(yè)違法的社會成本，增強了執(zhí)法的威懾力。

    變化九：增設(shè)“法律責任”和處罰條款

    新規(guī)章專設(shè)了第五章“法律責任”，其中第27條細化了《商檢法實施條例》第58條關(guān)于代理報檢企業(yè)違法的規(guī)定，列舉了屬于“擾亂報檢秩序”的五種表現(xiàn)方式。同時，該規(guī)章還依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定設(shè)定了3萬元以下的處罰條款。例如對于未建立代理報檢業(yè)務(wù)檔案，拒絕接受監(jiān)督檢查，未按期申請例行審核的違法行為，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款。

    變化十：劃清從業(yè)禁止與回避人群的范圍

    較之于舊規(guī)章中“檢驗檢疫機構(gòu)和工作人員”這一較為模糊的從業(yè)禁止與回避規(guī)定，新規(guī)章更加明確地將“檢驗檢疫機構(gòu)行政機關(guān)工作人員”列入了禁止從事代理報檢業(yè)務(wù)的范圍。（周勤華）《中國國門時報》