市場廣闊但對接困難 炙手可熱卻難以做大

合同能源管理：如何把好事做好 

    □ 本報記者 王惜純

節能落實在生產、生活的細節之中。 尹正義 作

    編者按 合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，從而大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性。然而，實踐中的合同能源管理，卻存在著技術障礙、融資困難等諸多亟待解決的問題。

    企業進行節能改造，不用花一分錢，還能坐享節能改造帶來的效益。有這樣的好事嗎？

    答案是肯定的。這就是合同能源管理（EMC）。

    近年來，合同能源管理作為一種新型的節能減排模式，逐漸成為社會關注的熱點。為加大推進節能減排力度，5月12日，財政部、住建部聯合向社會公布了“十二五”期間我國公共建筑節能目標。明確要求，各地在公共建筑節能改造中大力推廣運用合同能源管理方式，推進能效交易、合同能源管理等節能機制創新，積極發展能耗限額下的能效交易機制。

    合同能源管理，這項從國外引進15年卻一直“叫好不叫座”的節能新機制，是否真的迎來了人們企盼中的春天？

    對接鏈條脆弱

    作為節能減排的一種重要方式，合同能源管理就是由節能公司免費為客戶提供整套節能服務，包括能源審計、項目設計、設備采購、人員培訓等，客戶節能改造后獲得的節能效益，與節能公司分成，后者收回投資取得利潤。簡而言之，企業可以不投一分錢實施節能改造，還能享受節能收益。

    鑒于此，節能服務行業近年來蓄勢待發。“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節能服務公司從76家遞增到782家。《“十一五”中國節能服務產業發展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務公司數量將從782家發展到2500家，節能服務產業將實現總產值3000億元。

    根據中國節能協會節能服務產業委員會的估算，今年我國節能服務產業產值有望達到800億元，增速保持在30%~40%，未來行業市場容量達4000億元，發展空間非常巨大。但在實踐中，由于節能服務公司企業規模偏小，運用合同能源管理實施節能服務時，大眾認知程度不高、市場信息不對稱的情況嚴重制約著節能服務企業發展。

    業內人士指出，推行合同能源管理時，一些企業開始是不想或無力投錢節能改造，等到節能公司以合同能源管理模式技改后，嘗到甜頭的“甲方”們又不愿將節能收益與節能公司分享，結果就出現頻頻毀約事件。

    不僅如此。目前，市場上各種節能信息嚴重不對稱，往往產品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術，對接鏈條脆弱，缺乏產業整合平臺。再加上節能公司還處于發展初期，沒有成熟的行業規范，項目風險較大，收益能力表現參差不齊。

    “炙手可熱，卻難以做大。”在一些節能服務公司看來，由于缺少統一的評價標準，如果發生項目方破產的話，情況就更為糟糕。

    就這樣，在發達國家得到廣泛應用的合同能源管理，在我國卻因種種條件限制而發展步履艱難。

    受制于缺錢的無奈

    “從整個行業發展來看，困擾節能服務企業的一個最大的難題就是融資難。”在近日召開的北京2011推進合同能源管理展示洽談會上，一些節能服務公司反映說，在拿到項目后因為沒有錢，由于擔保平臺的缺乏而貸款無門，使得許多節能項目還未施行就夭折在無錢的無奈中。

    中國首家節能超市運營商——北京理想偉業節能投資有限公司有關負責人指出，節能服務的投資收益回報時間通常較長，至少需要5年甚至更長時間。合同能源管理的商業模式，決定了節能服務公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數節能服務公司都是中小型企業，一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，很容易造成企業現金流的中斷。

    來自科技部的一份報告也顯示，我國有92%的節能服務公司面臨融資困難。融資難已成為合同能源管理市場發展的最大挑戰。

    針對這一現狀，今年1月，財政部、國稅總局兩部門聯合下發通知，對節能服務公司實施稅收優惠，對節能服務企業發展給予積極的政策支持。

    目前，合同能源管理項目已納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導節能服務產業發展。據悉，財政部2010年已安排20億元用于支持節能服務公司推行合同能源管理，重點對建筑、交通、公共機構等領域實施節能改造。

    “最后一公里”期待突破

    隨著近兩年國家對節能產業的政策支持，合同能源管理步入快速發展期。在很多領域，尤其是建筑節能領域出現了巨大的市場需求。如何找準其生長點？

    采訪中，一些節能服務行業的專家認為，技術服務和融資方式的創新，將是節能服務公司今后發展的重頭戲。

    在北京2011推進合同能源管理展示洽談會上，北京市財政局有關負責人表示，“十二五”期間，北京“內涵促降”迫在眉睫，發揮好合同能源管理的作用成為政府政策支持的新突破口，推進合同能源管理機制已成為政府財政支持的新著力點。

    據介紹，為推行合同能源管理、發展節能服務產業，北京已建立了合同能源管理的公共服務平臺，設立了節能服務機構庫和節能量監測機構庫，制定出臺《北京市合同能源管理項目節能服務機構管理辦法》和《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。目前，北京市已初步完成對84家公共機構和135家北京市重點用能單位的能耗測評。

    專家認為，合同能源管理的實質，是一種契約性的未來收益分享模式，必須在一個比較成熟、完善和規范的市場環境下，其效益才能得到充分的發揮。這就需要健全的法律保障、可行的財務體系、獨立的第三方監管和審計機構等共同參與。在這個產業的自我良性循環還沒有建立起來之前，還需要政府部門強力介入，“扶上馬，送一程”。《中國質量報》