共同抓質量  合力保安全

浙江上虞質監部門建立大監管機制整合各方力量做好質量安全工作

    本報訊  （記者曹吉根）浙江省上虞市質監局在上虞工業園區設有一個質監所，與一般質監所不同的是，其不但要承擔特種設備安全監察工作，還要擔負安全生產管理、職業衛生防治等工作。上虞質監局局長王煥君告訴記者，正是因為他們將開發區特設監察工作納入到了大安全范疇，借助政府各個部門力量開展特設監察工作，才有了這樣一個與眾不同的質監所。

    上虞的做法是，由市政府從質監、安監、衛生和園區管委會抽調18名工作人員成立園區安監分局，按照職能優先、責任同步、主輔交叉原則確定每家企業安全監管責任人員，綜合監管企業特種設備安全、生產安全、職業衛生等。也就是說，質監部門工作人員要承擔其他部門的生產安全和職業衛生的監管任務，其他部門工作人員也要擔負起特種設備安全監察責任。

    據了解，上虞工業園區是一個以醫化產業為主的工業園區，安全生產是管委會關注的頭等大事，特種設備安全又是整個安全工作中任務最重、壓力最大的一塊。據統計，園區內138家企業登記在用的特種設備有8000多臺，還有壓力管道近百公里。“化工”和“壓力”兩個因素疊加，使得這里的特設監察工作壓力巨大，也可以說是上虞市質監局諸多工作中最難啃的硬骨頭。

    2006年，上虞局特地在這里設立了有5名人員編制的質監所，專職負責園區特種設備監察。但是5個人面對上百家企業近萬臺套設備，還是顯得有些力不從心，監察的次數和頻率都不能滿足要求。

    上虞局在開展監管調研時發現，同為安全監管，質監、安監、消防和衛生等部門分散檢查的方式分散了監管力量，因此該局向園區管委會提出以大監管保障大安全思路，集合各方力量保障以特設安全為重點的各項安全監察工作。這一提議得到了管委員的積極響應，獲得市政府肯定。2008年，上虞市政府從質監、安監、衛生和園區管委會抽調18名工作人員成立園區安監分局，開展綜合監管。

    這樣一來，園區內開展特種設備監管的人員就由5名增加到了18名，基本可以確保每月對每家企業進行兩次日常巡查，排查隱患。為把大監管落到實處，上虞市政府還出臺了《杭州灣上虞工業園區安全生產隱患排查機制》，組織質監、安監、環保、消防等7個安全監管職能部門和安全技術專家組成了“7+1”聯合檢查組，確定在每月的15日和16日兩天日常巡查排摸出來的重點關注企業進行聯合檢查。

    大監管機制還加大了特種設備隱患整治力度，根據工作規則，對特種設備存在隱患的企業實施法人約談、復產聯審和通報道歉制度，即由安委會牽頭，聯合各個安全監管部門和紀檢部門集體約談隱患企業法人代表，由企業書面承諾整改期限和自愿承擔逾期不改正責任，同時將企業列為所有部門嚴管單位；規定停產整頓企業復產必須經由質監、安監和環保等部門聯合現場審查合格；規定取消隱患企業年度綜合性評比獎勵資格，停批企業一切新建項目，由管委會通報批評并責成法人在園區企業安全生產例會上致歉。

    大監管機制實施3年來，累計排查出特種設備安全隱患1046起，發出監察指令書129份，隱患整改率達到100%。

    在嚴格監管的同時，上虞質監局還積極推動市政府出臺政策加快對老舊特種設備的淘汰，以確保設備處于良好狀態。上虞市出臺了特種設備更新淘汰規定，一是把淘汰率納入對鄉鎮部門的考核，二是財政設立淘汰專項資金，以獎勵方式補貼企業。2008年至2010年3年間共發放獎補資金440多萬元，引導企業投資5500多萬元淘汰更新設備1093套，2011年開始，上虞市又提出要在3年內再強制淘汰37家企業416臺特種設備。《中國質量報》