將有限資源用在“刀刃”上

——印度職業技術教育面面觀

    □  顧錦龍

    “印度是一個擁有發達人才的發展中國家。”10年前，當時的通用電氣（GE）首席執行官杰克·韋爾奇就曾作過如此的評價。作為一個經濟高速發展、擁有眾多年輕人的國家，印度越來越重視職業教育，希望通過向年輕人提供教育和技能培訓，將這一優勢轉化為經濟優勢。

    10+2+3學制

    印度為了適應社會與經濟發展的需要，十分重視職業技術教育。印度自1947年獨立后，歷屆政府均不同程度地關注職業教育的發展。經過長期實踐，印度政府在1986年制定的《國家教育政策》中，明確了職業技術教育在教育體系中的地位。

    以往的印度教育體制有一個很大的弱點，那就是不重視職業教育。結果導致所需技術人員與現有人員不匹配。每年有數百萬畢業生走出校門，但并不掌握市場所需的具體技能。隨著經濟容量的不斷擴張，這樣的矛盾越來越尖銳，為此印度政府正在加速改變，制定了到2020年培訓5億技術人員的宏偉計劃。

    印度教育實行“10+2+3”學制，即10年的普通教育、兩年的高級中等教育（這一階段開始實行職業教育與普通教育分流）和3年本科階段的高等教育。在印度，除了大學前的職業技術教育，即普通教育的職業化、技工培訓和技術員教育外，印度還有大學后的職業技術教育，即工程技術教育。

    IT教育影響最大

    在印度的職業教育中，IT教育影響最大。印度軟件產業的成功，重要因素之一就是其發達而完善的IT職業教育體系。印度IT教育的投資主體是政府及國內外大企業，各級政府在多方面資助企業的辦學行為，且明確規定高技術企業可以按每年營業額的6%提取教育培訓費，用于所屬信息技術學院或培訓基地建設。印度的IT職業教育培訓為印度的軟件業源源不斷地輸送“新鮮血液”立下了“汗馬功勞”。例如，在印度的100多萬軟件行業從業人員中，約有50%以上是通過非學歷的IT培訓進入軟件行業的。而作為印度規模最大的IT職業教育機構之一，約有“1/3的印度軟件工程師接受過NIIT的軟件培訓”。

    從上世紀50年代開始，印度政府就投入巨資，仿照美國麻省理工學院模式，陸續建起了7個“印度理工學院”。印度政府累計投資10億美元，將計算機科學專業畢業生增加了兩倍，從每年10萬人增至2005年的30萬人，使得其在2005年以后培養出的IT畢業生數量，與當時印度被雇用的IT人才數量相當。此外，在印度政府的投資引導下，民間資本、外資大量地投入計算機教育，采取多樣化的經營方式，形成了產業化的IT職業教育，使得印度的軟件人才隊伍不斷壯大。

    職業培訓技術含量高

    為了提高畢業生的職業適應能力，印度政府于2007年5月提出了一項“職業訓練提高計劃”。為了確保職業教育質量的提高，“計劃”采取了多方面的措施，包括加強培訓機構綜合實力、創建激勵基金與創新基金、加強課程和物質資源開發能力等方面。

    印度財政部長穆吉克認為，培訓足夠的技術型勞動力對于保持經濟增長至關重要。在2011年國民預算中，印度教育投入將增長24%，達到5210億盧比（約合115億美元），其中，職業教育受到重點傾斜。

    印度十分重視財政資源利用效率，規定上述職業培訓改革所需經費中，聯邦撥款占75%，州財政支出25%，其余少量超出預算的成本則由培訓機構自己承擔，此外政府還鼓勵多道渠籌措資金。作為發展中國家，為使有限的資源用在“刀刃”上，提高其利用效率，這一計劃采取了3項措施，值得我們學習借鑒。

    一是采用以競爭促發展的方式，來加強培訓機構綜合實力。“計劃”在選擇重點扶持對象上，采用了競爭機制。規定每年只能從1896所工業訓練學校中選出100所學校，作為國家重點改造和更新的對象。近年間，共計500所學校得到政府的財政資助。國家通過制定選擇性標準，鼓勵各培訓機構間充分競爭，提高教學質量。

    二是設立激勵基金，獎勵業績突出的州或聯邦直轄區。撥款的數量和名額具有一定的限制。“計劃”規定，5年內獎勵的名額不得超過20個，且獎勵的最高金額限在200萬美元之內。撥款分期進行，在對前兩年績效評估的基礎上，于第3年下撥50%的獎金；在對前三年綜合評估的基礎上，于第4年下撥余下50%的金額。

    三是建立創新基金，激發培訓機構成員的創造熱情，鼓勵他們為機構改革獻計獻策。創新基金由聯邦勞動與就業部、雇主聯合會和私人培訓機構共同負責，對符合標準的創造性活動提供撥款。創新性基金的建立，不僅鼓舞了人心，同時也為私立培訓機構積極參與教育改革奠定了基礎。

    在加強課程和物質資源開發能力方面，印度進一步明確了以下課程開發機構的主要職責：3個中央撥款機構定期更新國家職業培訓課程和學習資源，開發符合國際基準的學生培訓標準等；高科技機構負責提高職業培訓課程更新的技術含量，并開發職業培訓國際標準等。此外，機構設有專項基金，用于機構成員的國際實踐培訓及對顧問、專家的咨詢服務。

    近年來，隨著印度職業教育的快速擴張，也面臨不少困難。比如，師資短缺、基礎設施不足和課程設置滯后等。但正如印政府一位高級官員所言：“節奏已設定。迫切擴張是政府提出的主要信息。這不僅是針對政府自己，而是針對所有的合作伙伴。”顯然，在政府主導和社會各界的參與下，印度職業教育開始走上了快車道。《中國質量報》