□ 張玉美

    近幾年，產品質量安全事件頻頻成為社會輿論和媒體關注的焦點，民眾對此類事件層出不窮質疑紛紛。如今，安全與否已成消費者選擇商品最重要的標準。本文就產品安全因素進行了分析，就企業和監管部門如何防范產品質量安全拙筆建言，旨在拋磚引玉。

    一、 影響產品安全的主要因素

    管理因素：表現在法規不配套、監管部門不協調及質量監控力度不夠等等。如我國對農業化學品的監管部門不同，缺少統一的協調手段，而經營和使用農獸藥者是普通農民，安全用藥意識比較薄弱，存在的安全事故沒有得到根治；個別工業園區處于無監管或監管薄弱狀態，一些多次被發現并被責令整改的問題仍未得到落實，這些都暴露了部分地區監督執法工作還比較薄弱。

    人員因素：在不同地區、不同企業間技術人才資源分布不平衡，部分從業人員技術能力仍有欠缺；有的出口企業質量意識差，降低質量要求，靠低價吸引客戶；有的企業違規使用非備案基地生產的原料，導致農獸藥殘留超標；有的企業甚至摻雜使假，逃避檢驗檢疫，導致發生質量問題，嚴重影響我國出口產品聲譽。

    技術因素：新產品不斷出現，給監管帶來了新的挑戰；我國農業生產方式仍然以分散種植養殖為主，生產模式相對落后，農業科技水平相對較低，生產環境污染問題很難在短時間內解決，疫情疫病時有發生，確保食品農產品質量安全的長效機制還沒有全面建立，實現食品農產品生產源頭質量控制的難度很大。

    環境因素：質量安全市場秩序尚不規范，企業的社會責任感較低，追求低投入、高回報的現象比較嚴重，制造假冒偽劣等違法行為仍沒有得到有效的控制等。

    二、防范措施

    要有效防范質量風險，說到底必須“抓住企業”。只有提高企業風險分析的認知水平、重視程度和應對能力，才能從源頭防控各類質量事件的發生，最大限度地保障公眾的健康安全。

    （一）企業應采取的防范措施

    1.建立以一把手負責，生產、技術、質量等相關人員參與的風險管理小組，對產品試驗情況進行分析，實現風險管理的前期預警；監控生產過程是否符合工藝規程要求；加強員工培訓，減少人為差錯產生的質量風險；對產品安全性問題，從技術層面加以深化，同時做好產品質量回顧分析；收集市場不良反應、質量投訴信息；嚴格控制原料、輔料、包裝材料的采購，對物料驗收情況進行評估，并對企業風險管理的有效性進行定期評價。

    2.企業人員之間應對質量安全風險信息進行交換和共享，做好風險溝通工作。由于掌握的信息和經驗不同，客戶的要求側重點不同，可能造成對風險管理過程的認識不同。因此，有關人員有必要開展風險溝通，牢固樹立安全第一位的思想，對不同的產品及不同的用途建立不同的安全風險認知，以達到產品安全質量風險最小化的最終目標。

    企業通過上述質量安全風險措施，應達到以下要求：

    一是各部門應對本部門的風險內容進行分解，制定評估計劃，并落實實施計劃，進行統計分析。

    二是數據按月統計、半年匯總一次，并進行年度統計分析，以分析評做成結果作為下年的風險評估計劃。

    三是依據風險評估結果逐步完善修訂企業文件系統，提升整體質量管理體系。

    四是此計劃需各部門共同討論，集思廣益，完善計劃，達到減低風險的目的。

    （二）質量監管部門應采取的防范險措施

    一方面，要指導企業不斷提高產品安全風險把關能力，引導企業從管理方法上加強研究，改進工藝，優化流程，最大限度地消除安全風險因素，力求把質量風險和質量問題解決在企業現場和風險原點。另一方面，通過強化監管職能，規范執法行為，減少民眾對于檢驗檢疫部門充當“救火隊”，“運動式”執法的質疑，把風險消滅在萌芽狀態，構建風險防范長效機制。

    1.定期開展質量安全專項整治，著力解決當前產品質量安全存在的一些共性問題和隱患。加大質量安全監督執法檢查力度，嚴密監控重點地區、重點企業和重點環節，及時消除施工現場各類安全隱患，對檢查、質量監督以及各類質量檢查工作中發現的常見問題進行分析、整理，有針對性地開展專項整治工作。

    2.加強實驗室建設，進一步加強檢測力度，擴大檢測范圍，增加檢測品種。近年來，受國外通報和產品召回等事件影響，檢驗檢疫部門加大了對進出口產品周期檢測抽檢力度。據統計，每次檢測不合格率在10%左右，而這些不合格產品中80%以上是安全項目的不合格。大部分安全的檢測僅憑感觀不易識別，所以要加強實驗室建設，加強檢測力度，擴大檢測范圍，增加檢測品種，嚴把產地準出關和市場準入關，才能把質量安全不合格的產品拒之門外，促進產品生產者提高生產水平，提高產品質量安全水平。

    3.引導企業改進工藝，優化流程，推進標準化生產，從源頭上保障質量安全。我們在檢驗過程中發現許多企業設備老化、生產條件落后，且占出口企業的比例不小。對這類企業要借扶持政策之良機，在做好調研論證的基礎上，制定規劃，統籌安排，充分發揮項目資金“四兩拔千斤”的作用，增加投入，力爭在短期內使生產條件得到較好的改良，以減輕對安全生產過程的不利影響。

    4.加強體系建設，強化企業質量安全保證和人才培養工作。引導企業建立健全質量保證體系，加強對企業管理人員、企業員工的質量安全培訓、教育工作；推進質量安全誠信評價及懲戒體系建設，做好安全質量責任主體和有關機構不良記錄管理工作，加強對從業單位和人員的質量安全不良記錄管理，通過通告、公示進行信用懲戒；探索用市場化的手段，建立解決質量投訴和糾紛機制，完善質量安全機制。

    5.加強制度建設。加強制度建設，規范生產行為，是強化產品質量安全監管的機制保障，所以要做好法律、法規及規章的銜接；根據生產實踐和質量安全監管的現實需要，當前注重的是要加快標準化體系建設，以標準化規范生產行為，為標準化生產提供科學依據；建立質量安全責任制度，按照職責分工，分層級簽訂責任書，以增強質量安全意識和責任感；規范和完善生產記錄，為規范、追溯生產行為、質量安全事故提供第一手原始資料，以便引以為戒；相關部門應積極創造條件，發揮職能作用，引導生產主體盡快建立條形碼追溯制度，為加強源頭控制、質量安全監管提供有據可查的便利條件。

    6.提升組織化程度和社會化服務的水平。對勞動密集型企業，大力推進產業化經營，推動誠信體系建設和行業自律，不斷地提升組織化程度和社會化服務的水平。質檢部門應與當地政府合作應將提高組織化程度，擴大生產規模，推動產業化發展作為推動農村社會經濟發展的重要工作來抓；扶持培育具有較強運作能力的專業互助合作組織、行業技術協會、龍頭企業組織，有效提高社會化服務水平，以解決當前因組織化程度不高所造成的不利影響，為規范生產行為實現安全質量可控。

    《中國檢驗檢疫》2012年7月刊