□ 吳森明 賀 毅 

    隨著經濟發展和社會進步，質量安全問題日益成為最直接、最現實、人民群眾最關心的問題。黨和國家高度重視質量安全問題，國務院、國家質檢總局明確今年為“質量和安全年”，進一步凸顯了質量安全的重要性。因此，作為檢驗檢疫系統要深化對質量安全的認識，把握質量安全重點，強化監督管理，確保質量安全，促進科學發展。當前全國檢驗檢疫系統正在按照國家質檢總局部署的要求積極開展這項工作。但在當前面臨國際金融危機的情況下，如何做好“質量和安全年”工作，還需要檢驗檢疫系統各部門結合當地進出口企業和實際情況，把握工作重點和工作要求，下面結合本人的一些工作經歷和思考，提出幾點值得同行關注的問題。 

    一、要高度認識出口產品質量安全問題 

    反思和吸取“嬰幼兒奶粉事件”、出口退貨和召回的教訓，在當前國際形勢下，質量安全問題不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。質量安全狀況是人民生活質量的重要體現，最重要的是，質量安全關系人民群眾的切身利益，與消費者的健康和生命息息相關。確保出口產品質量安全是各級政府的根本職責和使命，不重視質量安全是不負責，抓不好質量安全是不稱職。確保出口質量安全是促進企業發展的必然要求，質量安全是產品的底線，是企業發展的生命線，事關企業的生存和長久發展。在當前國際貿易情況下，市場競爭在很大程度上取決于產品質量的優劣和性能的高低，更取決于質量安全與否。同時，出口產品質量安全不僅關系企業的信譽，也關系國家形象。當前，我國越來越多的產品進入了國際市場，只有生產和創造質量安全的產品，才能在國際市場上站穩腳跟，也才能不斷地擴大和占有國際市場，樹立起良好的國際形象。如果出口產品質量安全工作不到位，勢必會對消費者生命安全造成威脅，對我國出口產品在國際市場上造成嚴重不良的影響。為此，要進一步強化從政府、監管部門到生產企業各級人員的質量安全觀念，自覺把出口產品質量安全納入公共安全范圍，要像重視消防、礦山、道路交通安全一樣高度重視出口產品質量安全。這就要求我們在實際工作中抓落實，一是加強領導，明確責任。成立以該部門主要負責人為組長的領導小組，精心制定“質量和安全年”總體實施方案，明確指導思想、目標任務和措施要求，開展“質量和安全年”活動的部署、指導和督查工作，以形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各部門分工合作、齊抓共管的工作機制。二是統一思想，提高認識，要及時召開“質量和安全年”專題會議，通過認真學習領會國務院、國家質檢總局等各級部門關于深入開展“質量和安全年”活動的工作部署，進一步認識開展“質量和安全年”活動的重要意義，把開展“質量和安全年”活動作為當前檢驗檢疫工作的重中之重，全力以赴，抓緊抓好，努力使“質量和安全年”成為質量宣傳年、質量提升年、質量服務年、質量整治年和質量建設年，把“質量安全年”作為檢驗檢疫工作打基礎、作貢獻和樹形象之年。 

    二、要抓住質量安全重點 

    質量安全范圍廣泛，就檢驗檢疫工作而言，應當抓住幾個方面的重點工作，有序開展“質量和安全年”的活動。 

    強化進出口食品質量安全監管。以《食品安全法》及其實施條例的頒布、實施為契機，在地方政府的統一組織、協調下，幫助企業克服全球金融危機和出口受阻的困難，開展以進出口食品安全整頓為主要內容的“質量和安全年”活動，堅持“一手抓服務、一手抓監管，一手抓幫扶、一手抓整頓”，在服務社會、服務經濟、服務企業、服務基層的過程中，不斷提高檢驗檢疫系統食品安全風險防范、應急管理和長效監管能力，全面清查出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，配合有關部門打擊食品非法進出口行為和逃避檢驗檢疫行為，全面提高進出口食品安全質量。 

    加強進出口農產品質量安全監管。防止動植物疫情疫病和有毒有害物質傳入傳出，保障進出口農產品質量安全，保護消費者身體健康，鞏固近幾年進出口農產品質量安全整治成果，加強進出口農產品質量安全監管；完善進出境動物疫病防控體系，加強進出口水生動物檢驗檢疫監管；建立進出口飼料安全監管長效機制，積極探索檢驗檢疫監管模式改革，使監管模式更加科學；加強動植物檢疫除害處理監管，確保處理效果，杜絕安全事故發生。 

    維護口岸公共安全。開展衛生除害處理單位質量與安全全面檢查，進一步提高衛生處理工作有效性；全面加強保健中心能力建設，充分發揮保健中心在傳染病監測方面的作用；積極推廣口岸服務儲存場地衛生監督分級管理工作的經驗，實施過程監管的動態管理，提高管理水平、降低執法成本；加強對口岸突發公共衛生事件應急預案的動態管理，明確各類突發公共衛生事件的防范措施和應急處置程序，加強應急物資儲備工作，完善信息報告制度，提高應對突發公共衛生事件的能力。 

    開展進出口工業產品質量安全專項整頓。認真開展“四查、四建、四落實”工作，加強對機電、輕紡、服裝、玩具等產品的檢驗監管機制的研究，堅持檢驗和監管并重的原則，完善以企業誠信和產品風險為基礎的關鍵質量分類監管體系，進一步提升監管水平；加大產品抽查力度，根據產品質量情況、國外通報情況、退運情況、標準變動情況，結合日常檢驗監管有重點地開展；開展重點產品專項調研，圍繞節能減排，在去年檢查的基礎上，再次開展對高耗能產品、高耗能設備以及能效標識的執法檢查，引導并促進企業技術改造和節能增效；加強對重點敏感產品的檢驗監管，要在充分調研的基礎上，加強論證、決策和評議，形成以準入、追溯、召回、退出為核心的質量安全監管長效機制；對進口舊機電、援外物資、特種設備、對外承包工程、市場采購等出口商品，采取復核、批批檢驗、質量檢查等措施，嚴格按照規范執行，確保維護“中國制造”聲譽；加強棉花等大宗進口資源性商品的檢驗監管工作，建立風險分析制度，確保產品質量安全。 

    發揮基礎作用，增強認證監管有效性。充分發揮認證監管在保障產品質量安全中的基礎作用，抓監管、抓服務、抓基礎、抓創新、抓管理，進一步增強認證監管的有效性，使認證監管工作在促進外向型經濟發展中發揮更大的作用，進一步加強強制性產品認證、出口食品生產企業衛生注冊、出口商品注冊等法律法規的宣傳力度，大力開展對出口食品生產企業衛生質量管理人員的培訓。二是加強對出口食品衛生注冊和出口商品注冊獲證企業的后續監管，繼續做好認證全過程執法監管試點工作。三是全力配合食品安全集中整治，查處和打擊注冊企業收購非注冊企業產品出口等違法違規行為，加快建立質量安全長效機制。 

    三、要強化質量安全監管和服務有機結合 

    對于出入境質量安全，監管與服務都很重要，在有效監管的基礎上，做好檢驗檢疫服務工作尤顯重要。在“質量和安全年”的活動中，作為檢驗檢疫機構一定要把握好監管與服務的關系。 

    要做到“五嚴”，落實活動的有效性。一要嚴責，認真落實產品質量安全的“三大責任”體系，即政府領導責任、企業主體責任、部門監管責任體系；二要嚴審，運用生產許可、強制認證、注冊備案等手段，嚴格市場準入，嚴格依法審查把關；三要嚴查，全面加強監督檢查、監督巡查、監督稽查、打假治劣和專項整治，突出查處嚴重危及人身健康和生命財產安全的違法行為，建立和完善進出口企業信用檔案、企業信用等級評價指標體系和評價機制，規范企業信用記錄發布制度和違法違規企業“黑名單”制度，實行信用分類管理，嚴厲懲處失信行為。加快推進“通關單聯網核查”和檢驗檢疫證書信息核查系統建設，嚴厲打擊非法進出口和逃漏檢行為，切實維護進出口商品質量安全和國門安全；四要嚴檢，要重點解決檢驗項目的針對性和有效性，要認真落實國內外強制技術法規的要求，加快建立起檢驗項目、標準、設備、隊伍、管理等五大體系，為確保質量安全提供技術支撐和保障；五要嚴防，開展產品質量安全風險評估，實施預警、預案，加強動態管理。 

    要做到高效服務，落實活動的最終目的。提供優質高效服務，努力幫助企業擴大出口牢固樹立服務意識，加大服務經濟發展、服務企業的工作力度，全面開展促進外貿健康穩定發展的相關幫扶措施，積極幫助企業解決當前面臨的實際困難，在幫助企業克服金融危機的影響、優化產品結構和產品檔次，應對國外技術壁壘、提升市場競爭力方面，充分發揮檢驗檢疫綜合優勢，提高質量服務水平，切實為企業減負增效。加強檢測機構能力建設，推動檢測機構資源整合，建立國家檢測技術服務企業公共平臺，加快檢測方法標準的研發制訂，提高應對突發事件和公共安全事件的檢測水平；充分發揮檢測技術服務企業公共平臺的作用，為企業提升質量檢測能力，提高檢測技術水平，嚴格質量把關，預防質量安全風險，提供周到、高水平的檢測技術服務。進一步推進檢驗檢疫管理模式改革，完善進出口產品風險預警及快速反應機制，加強對進出口產品檢驗檢疫和監督管理，推動出口產品生產企業分類管理工作；強化對檢驗檢疫人員自身法律責任教育，提高執法人員綜合素質、執法水平和責任風險意識，大力實施人才強檢戰略，組織開展檢驗檢疫系統內崗位技能競賽活動，建設一支素質高、能力強、知識新、業務精的一流隊伍，推動檢驗檢疫機構為地方開放型經濟又好又快地發展。