近年來，隨著我國紡織、建筑等產業的迅猛發展，對塑料原料的需求呈現快速增長的態勢。塑料的原料主要來自不可再生的石油、煤、天然氣等石化燃料。我國石油資源相對緊缺，造成了塑料工業產能不足，而進口廢塑料的再加工可用來填補這個空缺，并且能極大地降低生產成本。與此同時，低碳經濟的發展使廢塑料回收再生利用成為了國家解決資源短缺與環境保護的一個重要手段。

    在全球廢塑料的流動數量中，70%是以中國為最終目的地，這意味著我國已成為全球最大的再生塑料市場，但與此同時也滋生了許多亟待解決的問題。本文就進口廢塑料存在的問題進行了分析，并就進口廢塑料的園區管理進行初步探討。

    一、進口廢塑料加工存在的問題

    1.“洋垃圾”的進口風險不斷加大。隨著我國廢舊塑料再生產業的興起，國外的部分企業借我國對廢塑料需求旺盛之機，將一些不能處理加工且無法重新利用的廢塑料垃圾以次充好出口到我國，這些進口“洋垃圾”嚴重地污染了我國的環境，同時也給國內廢舊塑料再生產業的發展蒙上了陰影。

    2．廢塑料再生過程對國內環保和公共健康構成威脅。廢塑料加工行業以小作坊居多，設備陳舊、工藝落后，而且缺乏必要的污染治理條件，對國內環境構成了嚴重危害。同時，以進口廢塑料為原料制造的包裝袋、飯盒等大量流向餐飲行業，其所含的有害物質隨著此類產品的日常使用逐步釋放，將直接威脅到消費者的身體健康。

    3．廢塑料的進口市場混亂。國家要求進口廢塑料的企業應當具有一定的規模和環保治理能力，在獲得國家環保總局核發的《進口廢物批準證書》后才可以進口廢塑料，但目前部分企業對《進口廢物批準證書》的使用并不規范，而且存在倒賣、非法轉讓等現象。

    二、園區管理的內涵

    園區管理是指對從事再生資源加工處理的企業實施特定的園區化管理，以提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢棄物對環境的影響。園區是現代經濟學中規模經濟理論和集群經濟理論的充分運用，其本質就是要發揮生產要素的聚集效應，進而帶動地區經濟的快速發展。園區可以為入駐企業統一提供覆蓋其基本生存空間的綜合服務，企業共同分享各種軟、硬件服務，共同分擔成本，不僅節約了大量的運營成本，而且有利于避免原始工業發展模式對土地的大量占用與浪費，也有利于推動城市化進程，并降低對環境的破壞程度。

    進口廢塑料園區管理的目的就是為了加大對進口廢塑料原料的處理力度，通過建立再生資源加工園區，結合政府的產業政策、加工技術、科技研發等方面的大力扶持，在海關、檢驗檢疫等相關機構的監管下，對從事再生資源加工處理的企業實施特定的園區化管理，并利用園區配備的科研和技術優勢，為入園的加工戶提供深加工業務和技術指導，提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢氣物對環境的影響。目前，作為可再生利用的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機的園區管理工作已在浙江寧波鎮海再生資源加工園區和山東煙臺資源再生加工示范區展開，這些實踐給廢塑料園區管理提供了良好的經驗。

    三、實施園區管理的優勢

    1.促進實現經濟可持續發展。要實現經濟發展從“資源—產品—污染排放”的單向線性流程循環經濟模式向“資源—產品—再生資源”的反饋式循環經濟模式轉變，重中之重是如何處理好廢塑料變廢為寶的過程。一個集管理、加工、污水固廢處理于一體的園區，既可高效的實現資源再生，又可保護環境，還能培育市場開展余缺調劑，促進物流、商流、信息流的融合，促進廢塑料加工利用行業持續、健康發展。

    2．規范準入制度，形成合理的廢塑料回收加工行業產業鏈是園區化管理的另一重要目標。只有通過國家相關部門準入審查的廢舊物資經營企業才能入園從事合法經營，嚴格的準入制度確保了入園企業的良好資質。此外，進行園區管理能更加有效地對園內企業實施定期的免稅資格認定和分類評審，并根據企業的經營業績、信用等級等，把回收企業分為不同類別，保持廢舊物資行業呈階梯型格局發展，優化產業布局，做實產業鏈。

    3．園區化管理是能把廢塑料回收加工利用行業做大做強的有效途徑。園區式加工基地的建立能最大限度地達到集約化的生產效應，綜合利用所有廢品，防止丟棄現象的泛濫和二次污染的出現；通過在園區內專門成立的科技信息提供機構和圍繞產業鏈而設的研發機構，能為加工企業提供完善的配套服務和技術支持，從而提高產品檔次，增強園區內加工企業的市場競爭力，真正把再生資源行業作為一個優勢產業來培養。

    四、實施園區管理的基本條件

    實施園區管理必須以園區的基礎建設符合園區管理的基本條件為前提，所以園區必須達到一定的基本要求：

    1．園區的建設必須符合國家的環保、土地等各項法律法規和政策。

    2．園區應距離港口較近，不得混雜在城市密集區或農業用地間，并應具有一定規模。

    3．園區所在地環保部門應能切實承擔起對進口廢塑料加工利用的環境監管工作，防止環境污染；園區內及周邊應設置環境監測點，對園區及周邊的土壤、空氣和水質進行監測。

    4．園區應具備完善的污染防治規劃，配套建有危險廢物處理場和污水處理廠，對貨物進口、堆存、拆解、加工等環節要有配套污染治理設施，防止廢水、廢油和固體廢物的污染，尤其是對在露天堆場存放貨物過程中，因雨水沖刷產生的污水和地板沖洗水等要妥善處理。

    5．園區應具有完善的管理制度，確保垃圾和危險廢物交與有資質的企業進行無害化處置。

    6．園區內設置海關、檢驗檢疫的監管區。監管區設有專用的進出通道，通過電子地磅系統、電子車牌識別系統、集裝箱識別系統、視頻監控系統實行閘口通道式驗放管理。

    7．園區必須是一個獨立性、封閉性較強的區域，一般要求園區僅設一個進口和一個出口。

    8.擬進口廢物的口岸必須具備較強的進口廢物檢驗檢疫的技術能力和管理能力，能夠切實按照《進口廢物環境保護控制標準》把關檢驗，防止進口廢物非法夾帶生活垃圾和危險廢物。

    此外，中國園區的形成和發展是政府與市場共同作用的結果，明確政府的職能在園區發展產業集群中的地位是至關重要的。一是通過政府的產業引導和科學規劃來進行重點產業選擇。二是通過政府的介入和干預來控制產業集群的外部負效應，實現資源的有效配置。三是通過政府建立一個行之有效的市場運行和調節的規則體系，在規范人們行為的基礎上，建立社會信用，保護各類資源產權，消除市場進出壁壘，制定入園企業規則，為各類經濟主體創造自由選擇、公平競爭和安全有效的生產和工作環境，維護必要的市場秩序。

    五、對實施廢塑料園區管理的建議

    一是要科學而超前地制定園區規劃。一方面，要對園區建設通盤規劃，具體方案要具有前瞻性和長效性。另一方面，各個園區的內部規劃要從培育優勢產業、完善相關產業鏈條入手，根據主導產業、輔助產業、服務產業等不同功能進行科學規劃，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理。

    二是要創新機制，加強設施建設。通過創新機制，建立一套多元化投入、市場化運作的投資、融資機制，積極吸納各種社會資金參與園區及項目建設，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯動，為企業入駐和發展創造一個良好的外部環境。

    三是要嚴格市場準入制度。對入駐園區的企業進行嚴格篩選；根據廢塑料回收分類等級的不同，引進不同類型的回收加工企業進駐，形成合理的廢塑料回收加工行業產業鏈。

    （本欄責任編輯   馮海秀）