深化模式改革 提升監(jiān)管效率

———廣東檢驗(yàn)檢疫局全面推行出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評(píng)定體系綜述

廣東檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記 黎慶翔

    編者按：《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》于2009年8月1日起施行。一年多來(lái)，各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合各地的實(shí)際情況，全面推行出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作，在堅(jiān)持以質(zhì)取勝的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)和監(jiān)管的科學(xué)有效結(jié)合，在“促出口、穩(wěn)外貿(mào)、保增長(zhǎng)”和外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了重要的積極作用，促進(jìn)了出口工業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平的提高，得到了各級(jí)地方政府、廣大出口企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會(huì)的充分肯定。

    自國(guó)家質(zhì)檢總局頒布《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《分類管理辦法》）以來(lái)，廣東檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)考核和轉(zhuǎn)換，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1萬(wàn)多家出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施了分類管理，其中一類企業(yè)116家，二類企業(yè)3709家；同時(shí)完成了機(jī)電、輕紡和化礦產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作，并按照《分類管理辦法》的要求建立和健全了企業(yè)檔案，制定了各類產(chǎn)品的日常監(jiān)管規(guī)則。

    強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。廣東檢驗(yàn)檢疫局成立了以局長(zhǎng)李延輝為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)黎慶翔為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“廣東檢驗(yàn)檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，34個(gè)分支檢驗(yàn)檢疫局也都分別成立了由一把手掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織落實(shí)本局的企業(yè)分類管理工作。通過(guò)40多場(chǎng)次面向企業(yè)的政策宣講會(huì)和159 場(chǎng)次、2000多人次參加的內(nèi)部培訓(xùn)，在全系統(tǒng)和出口企業(yè)樹(shù)立了“企業(yè)分類+產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”二維監(jiān)管理念，讓全系統(tǒng)和出口企業(yè)充分認(rèn)識(shí)了新分類管理辦法的重要意義。

    構(gòu)建三級(jí)文件體系，細(xì)化工作要求。該局制定了《廣東檢驗(yàn)檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作規(guī)范（試行）》、《廣東檢驗(yàn)檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類評(píng)定細(xì)則》和《廣東檢驗(yàn)檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)細(xì)則》，同時(shí)制定了機(jī)電、輕紡和化礦等各類出口工業(yè)產(chǎn)品的合格評(píng)定程序，形成了工作規(guī)范、工作細(xì)則、合格評(píng)定程序等三個(gè)層次的管理文件體系，為全省的分類評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和檢驗(yàn)監(jiān)管工作設(shè)定了工作框架和工作標(biāo)準(zhǔn)，保證了工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

    從嚴(yán)審核一類企業(yè)，確保分類工作基礎(chǔ)扎實(shí)。在企業(yè)分類的工作中，該局嚴(yán)抓分類考核工作質(zhì)量，堅(jiān)持按5大原則完成考核任務(wù)：即一類企業(yè)從嚴(yán)原則、一類企業(yè)一定比例原則、同類企業(yè)相一致原則、嚴(yán)控評(píng)定程序原則、動(dòng)態(tài)管理原則。通過(guò)嚴(yán)格的篩選、考核，保留了規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、誠(chéng)信較好的標(biāo)桿企業(yè)作為一類企業(yè)，為日后的檢驗(yàn)監(jiān)管工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    切實(shí)提高檢驗(yàn)監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。該局在合格評(píng)定過(guò)程中注重對(duì)不同類別的企業(yè)、不同監(jiān)管方式的企業(yè)，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容、抽批檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)批次體現(xiàn)差異化；還注重監(jiān)管方式的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和出現(xiàn)不合格、抽批檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格的，在后續(xù)的監(jiān)管上采取整改及加嚴(yán)監(jiān)管措施，強(qiáng)化了檢驗(yàn)監(jiān)管的針對(duì)性。

    加快電子化進(jìn)程，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的規(guī)范性。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)分類管理，確保產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析工作的科學(xué)性，提高檢驗(yàn)監(jiān)管的有效性，廣東檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)發(fā)了“產(chǎn)品質(zhì)量信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，將日常下廠監(jiān)管、型式試驗(yàn)、國(guó)外退貨、檢驗(yàn)不合格信息和案例采集到管理系統(tǒng)，利用這一系統(tǒng)，管理部門(mén)可以從宏觀上及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)日常監(jiān)管成效與各行業(yè)整體質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)變化，并及時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)宏觀意義上的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。

    用好合格評(píng)定結(jié)果，優(yōu)化產(chǎn)品放行技術(shù)依據(jù)。廣東檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)造性地啟用“分類管理合格評(píng)定結(jié)果單”，作為實(shí)施分類管理合格評(píng)定后對(duì)出口產(chǎn)品的放行技術(shù)依據(jù)。這是對(duì)以往報(bào)檢批審核放行憑檢驗(yàn)結(jié)果單等為依據(jù)的改革，更能體現(xiàn)工作的主動(dòng)性、規(guī)范性和可追溯性，通過(guò)日后的電子化，能簡(jiǎn)化工作流程和單證，提高檢驗(yàn)監(jiān)管的水平和有效性，提高全系統(tǒng)檢驗(yàn)放行的工作效率。

    深化檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，全面推行合格評(píng)定體系。在出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評(píng)定體系取得階段性成果之際，廣東檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于全面推行出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評(píng)定體系的通知》，要求全系統(tǒng)總結(jié)前一段工作的經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，繼續(xù)深化檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，進(jìn)一步提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性。

    出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評(píng)定體系經(jīng)過(guò)有效推廣，從以下幾方面提升了廣東檢驗(yàn)檢疫局的監(jiān)管效率：提升監(jiān)管效率體現(xiàn)了檢驗(yàn)監(jiān)管工作的政府宏觀管理職能，理順了對(duì)出口商品質(zhì)量把關(guān)中檢驗(yàn)與監(jiān)管的關(guān)系；在提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作科學(xué)性、有效性、可追溯性以及檢驗(yàn)監(jiān)管人員總體素質(zhì)等方面成效顯著，通過(guò)實(shí)施分類管理合格評(píng)定，便利了質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)好的企業(yè),重點(diǎn)監(jiān)管質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，解決了有限的檢驗(yàn)監(jiān)管資源和日益增長(zhǎng)的工作量之間的矛盾，提高了工作的科學(xué)性、有效性，并通過(guò)電子化手段提高了工作的可追溯性和透明度；在促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量進(jìn)步方面成效顯著，降低了產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)度高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，大大提高了企業(yè)完善體系建設(shè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量進(jìn)步。

    據(jù)介紹，廣東檢驗(yàn)檢疫局將繼續(xù)完善這個(gè)體系，同時(shí)，也將著手探索如何運(yùn)用出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理合格評(píng)定體系的理念，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管外企業(yè)、目錄外產(chǎn)品的監(jiān)督管理，使檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》