重拳打不死的老問(wèn)題
通常而言，因?yàn)樗幤泛捅＝∑逢P(guān)系的是最直接的公眾健康、生命安全問(wèn)題，其宣傳應(yīng)該慎之又慎。譬如美國(guó)，盡管其保健品、藥品市場(chǎng)巨大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，其廣告量并不是很大，一般在專業(yè)的健康、醫(yī)療類雜志才多一些。即使在廣告中，美國(guó)的保健品、藥品生產(chǎn)商也不敢盲目夸大自己的產(chǎn)品效果。相反，他們?cè)诖朐~上顯得非常“膽小”，例如經(jīng)常使用“該產(chǎn)品食用（服用）可能會(huì)導(dǎo)致什么問(wèn)題”，或“在什么樣的情況下請(qǐng)咨詢醫(yī)生意見(jiàn)”等。這主要是因?yàn)椋坏┛浯笃湓~，讓消費(fèi)者抓住小辮子，那么在美國(guó)這個(gè)愛(ài)打官司出了名的國(guó)家，絕對(duì)會(huì)“吃不了兜著走”。
但在中國(guó)，情況復(fù)雜得多。
虛假宣傳最早源于上世紀(jì)90年代后期的“廣告轟炸”模式。其時(shí)，“廣告轟炸”助力保健品、藥品走俏，進(jìn)而在各個(gè)行業(yè)滲透，這也直接造就了一批令人艷羨耳熱的掘金者，一些不法廠商隨之開(kāi)始了“虛假?gòu)V告”的轟炸，這一成功“法門(mén)”一直延續(xù)到今日。
極端的例子是，“綠谷”的靈芝產(chǎn)品。據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，從“中華靈芝寶”到“雙靈固本散”，再到“綠谷靈芝寶”，綠谷的宣傳材料將這三代靈芝類產(chǎn)品推到“抗癌神藥”的位置。
創(chuàng)建于1997年的綠谷，“不完全統(tǒng)計(jì)，至年底，雙靈固本散（及中華靈芝寶列入國(guó)家級(jí)《違法藥品廣告公告》的次數(shù)竟然高達(dá)800多次，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)藥品違法廣告之最。”
即便如此，綠谷憑借虛假宣傳創(chuàng)造的“抗癌神話”也沒(méi)有破碎，2007年雙靈固本散被叫停的同時(shí)，“綠谷靈芝寶”浮出水面，直至2010年1月，其“綠谷靈芝寶”產(chǎn)品被央視曝光后才遭受重創(chuàng)。
類似的還有同仁堂。據(jù)2008年1月人民網(wǎng)報(bào)道，從2001年國(guó)家建立“違法藥品廣告”制度截止2007年12月31日，六年來(lái)，北京同仁堂旗下先后有37個(gè)藥品、保健品，因“明令禁止發(fā)布、篡改審批內(nèi)容、夸大藥品功效，甚至偽造廣告批準(zhǔn)文號(hào)”發(fā)布違法廣告，先后在29個(gè)省、自治區(qū)、市被監(jiān)管部門(mén)公告查處；4個(gè)藥品被撤消廣告批號(hào)；6個(gè)藥品在9個(gè)省、自治區(qū)被監(jiān)管部門(mén)11次采取行政強(qiáng)制措施；被國(guó)家和省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局136次列入《違法廣告公告》。
但同仁堂同樣依舊“執(zhí)著”，天津同仁堂集團(tuán)、南京同仁堂藥業(yè)又因虛假宣傳等被湖北省食品藥品監(jiān)督管理局曝光；2010年1月，山東省工商局網(wǎng)站上發(fā)布了2009年第四季度典型涉嫌虛假違法廣告，“同仁堂七層透骨貼”、“同仁堂延壽片”等產(chǎn)品又是名列其中。
假宣傳造成的消費(fèi)者損失有多大？記者沒(méi)有查到相關(guān)數(shù)據(jù)。但曾經(jīng)廣為流傳的一個(gè)驚人的數(shù)字是，“有數(shù)據(jù)顯示，由于虛假醫(yī)療廣告的誤導(dǎo)，我國(guó)每年約有250萬(wàn)人因?yàn)槌藻e(cuò)藥而延誤了病情治療”。
并非對(duì)虛假宣傳沒(méi)有下大力氣治理。
事實(shí)上，此前國(guó)家對(duì)于藥品、保健品等行業(yè)的虛假宣傳亂象一直是重拳出擊，不過(guò)實(shí)際效果并不盡如人意。
2005年，國(guó)家11部委印發(fā)《虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案》，國(guó)家工商總局也發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》，而就在這一年，北京同仁堂旗下的“參茸三腎膠囊”、“鎖精丸”等8個(gè)藥品，一如既往地在13個(gè)省、自治區(qū)、市發(fā)布違法廣告被查處，最終被國(guó)家以及個(gè)省、自治區(qū)、市食品藥品監(jiān)管局25次列入《違法廣告公告》。
2006年，在國(guó)家11個(gè)部委繼續(xù)聯(lián)合整治虛假違法廣告的同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《全國(guó)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案》，而這一年，“化瘀丸”等9個(gè)藥品在15個(gè)省、自治區(qū)、市被查處，被14個(gè)省、自治區(qū)監(jiān)管部門(mén)26次列入違法廣告公告，1個(gè)藥品被撤消廣告批準(zhǔn)文號(hào)。
之后的2007年，國(guó)家對(duì)虛假?gòu)V告的監(jiān)管措施變得空前嚴(yán)厲、密集。1月17日，中宣部、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出《2007年整治虛假?gòu)V告專項(xiàng)行動(dòng)要點(diǎn)》，要求“曝光嚴(yán)重違法廣告，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督”；8月日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的若干意見(jiàn)》，要求“采取行政控制措施，力求年底前使違法藥品廣告得到整治”；9月11日，國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于集中整治藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的通知》，明確“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違法廣告所涉及的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度”；10月15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局發(fā)出《關(guān)于做好藥品和保健食品廣告集中整治工作的通知》，明確要求“加大對(duì)違法發(fā)布廣告情節(jié)嚴(yán)重的藥品及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度”。
藥品保健品虛假宣傳為何屢禁不絕
不過(guò)，這樣的重拳也沒(méi)能打死“老問(wèn)題”。以同仁堂為例，就在2007這一年，北京同仁堂旗下涉及違法廣告的藥品、保健品驟然激增到19個(gè)，先后被14個(gè)省、自治區(qū)、市列入違法藥品廣告公告、通報(bào)的次數(shù)從2006年的26期翻了一番，攀升到2007年的52期。
后續(xù)的一個(gè)情節(jié)是，兩年多之后的年11月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛提供了這樣一組數(shù)字：在對(duì)176家保健品店調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有96%以上的保健品店銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在以非藥品冒充藥品銷(xiāo)售，在對(duì)6個(gè)省1253家零售藥店調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，非藥品冒充藥品產(chǎn)品銷(xiāo)售額約占藥店總銷(xiāo)售額的10%，且呈逐年上升趨勢(shì)。而其核心模式就是“正面進(jìn)入經(jīng)營(yíng)使用單位，采取大規(guī)模、集中式、連續(xù)性的冒充藥品的廣告宣傳，欺騙消費(fèi)者”。同年，廣電總局共清理整頓虛假違法醫(yī)療、藥品廣告和各類違規(guī)電視購(gòu)物短片廣告3600余條，這還僅僅是在全年共監(jiān)管了380余套電視節(jié)目和40余套廣播節(jié)目廣告播放情況的數(shù)字。
上海的一位官方人士對(duì)此痛心疾首地評(píng)價(jià)，“……這（虛假宣傳）已經(jīng)成了一個(gè)行業(yè)問(wèn)題。”憂慮之外，“頭痛”之意溢于言表。
問(wèn)題出在哪里？