經過近三年的討論和修改，《循環經濟促進法》于2008年8月29日由十一屆全國人大常委會審議通過，并將于2009年1月1日起實施。相關專家日前接受本報記者采訪時表示，法規中明確規定的“生產者負責制”和“強制回收產品目錄管理”對家電行業將起到導向性作用，并可能促進我國家電制造業的產業升級和行業洗牌。

　　“生產者的責任延伸”最受關注

　　《循環經濟促進法》草案專家稿起草組成員、中國人民大學法學院教授李艷芳介紹，法規明確規定了生產者的責任延伸。所謂生產者的責任延伸，即要求企業對其生產的被列入強制回收目錄的產品和包裝進行回收。如果企業自己不能回收，就要出資委托相關單位進行回收。如果企業生產的產品既不能回收，又不能進行無害化處理，就要對企業進行處罰。在法規頒布以后，國家發改委和環保總局將聯合制定強制回收產品和包裝物的目錄。屆時，所有被列入目錄的行業和企業，都必須履行強制回收責任。

　　中國家電協會副理事長、中國家電協會廢舊電子電器再生利用分會會長劉福中表示，國務院有關部門將分批制定、出臺強制回收目錄。在制定目錄時，也會充分考慮到我國國情和行業的實際情況。據了解，目前空調、冰箱、洗衣機、電視、電腦這五種電器產品已被納入到強制回收產品目錄。劉福中指出：“將來強制回收的家電產品范圍還將逐步擴大。企業需要注意四方面的內容：一是對廢棄產品和包裝進行回收；二是對可再利用資源，企業要負責利用；三是對因不具備技術經濟條件而不適合利用的，企業要負責無害化處置；四是要全面貫徹能效標識制度。”

　　據介紹，國際上實施強制回收的時間并不長，也不是所有產品都要求強制回收，比如在歐盟，主要要求的是電子、家電產品的回收責任。從2006年起，歐盟要求對所有出口到歐盟的家電，報廢后，企業都要進行回收。我國家電出口企業要么把報廢的電器運回國內處理，要么委托當地企業進行處理，但這兩種方式的處理成本都非常高。歐盟的這一規定，對我國電器出口企業的影響非常大。因為我國家電出口企業需要在歐盟重新注冊，要符合歐盟的要求，還要采用一些新的零配件等，這些至少會增加企業5%-8%的生產成本，國內單個企業很難負擔得起高額的回收費用。為了應對歐盟的這一規定，中國家電協會正聯合一些企業成立專門的家電回收機構。同樣，我國《循環經濟促進法》的實施，將對家電業產生較大影響，眾多中小制造企業并沒有回收產品的能力，他們在該法規實施后，可能會由于成本增加過大而面臨轉行或是倒閉。

　　業內專家一致認為，環境成本是企業必須付出的。正如劉福中指出，家電業如果以量和規模來維持發展，會后勁不足，缺乏發展動力。對于企業來說，應該以法規為依托，從中找到新的發展道路，提高產品的附加值，這樣，才能奠定良好的發展基礎。

　　企業應從多方面進行準備

　　李艷芳認為，由于《循環經濟促進法》要求企業履行回收廢舊產品的責任。在法規實施后，生產者要從產品的選材、設計進行考慮，產品變成廢物后怎么才能最經濟地進行回收，對企業的生產工藝、生產設備、設計理念都會產生很大的影響。

　　劉福中指出，企業首先要做到對廢舊產品進行全方面的關注，要思考如何建設回收體系以及廢舊產品如何處理的問題。企業既可以自己建設回收體系，也可以聯合其他企業建設，或是委托有資質和能力的第三方來負責回收，比如回收公司或社區回收站等。在處理方式上，要交給具備條件和資質的企業來處理拆解，并要考慮哪些是可再利用的廢舊資源。

　　由于發展階段不同，發達國家的循環經濟立法多強調資源化，強調環境保護，而我國則遵循“減量化是循環經濟第一法則”的要求，重點強調“減量化”，從而保證在發展的源頭上實現資源節約，在發展的過程中實現多重利用，在發展的結果里實現綜合效益。因此，劉福中認為，企業要走綠色設計和制造的道路來發展產業，實施綠色化管理，嚴格建立綠色采購制度，不采購有危害性的元器件或原材料。在產品設計上，實施綠色設計，作易回收的設計，盡量不采用焊接或鉚接設計；盡量采用易降解、無毒無害低毒低害的元器件或原材料；盡量采用可再生利用的原材料；考慮長壽命產品設計，尤其是耐用產品。在產品重量上，盡量選擇合理匹配重量的元器件或原材料；在數量上，盡量采取產品零部件通用化；減少原材料品種，達到易拆解的目的。

　　回收條例有望年底出臺

　　《循環經濟促進法》也從法律上認可了二手家電市場的合法性，并對該行業作了約束和規范化管理。如規定廢舊產品允許再加工修復成為二手產品銷售時，必須貼有標識說明是再利用產品，以達到誰銷售誰負責的目的；國家還要制定二手家電的質量標準，對于違反條例的企業進行處罰等。

　　此外，根據《循環經濟促進法》的規定，廢舊家電的處理條例將成為配套規定主要內容。事實上，相關行政法規的制定工作早就在進行。早在2004年9月，國家發改委就在網上公布了《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》征求意見稿，但時至今日正式法規仍未公布。劉福中認為：“條例遲遲不能出臺的重要原因之一是趕上了大部制改革。廢舊電子設備回收是一個牽涉到多方責任的交叉領域，條例的遲緩出臺是可理解的。”

　　不過，大部制改革后以及《循環經濟促進法》的出臺，都將加快這一領域有法可依的進程。據透露，《廢舊家電回收處理管理條例》也將在今年年底出臺。