17世紀(jì)法國(guó)國(guó)王路易十四的財(cái)政部部長(zhǎng)柯爾貝有一句名言：征稅的藝術(shù)就像從鵝身上拔毛，既要多拔鵝毛，又要少讓鵝叫——我們的稅務(wù)部門先是“雙薪合并計(jì)稅”，接著又是“補(bǔ)貼統(tǒng)統(tǒng)征稅”，這樣不講藝術(shù)地連續(xù)從鵝身上一根一根地狠拔鵝毛，肯定會(huì)引發(fā)鵝們一陣陣慘叫。
“與民爭(zhēng)利”、“總盯著工薪階層”、“有本事去動(dòng)壟斷國(guó)企”、“加重工薪階層負(fù)擔(dān)”之類的板磚，一定會(huì)雨點(diǎn)般砸向稅務(wù)部門。
這些稅收新政與工薪階層中的每一個(gè)人密切相關(guān)，意味著今后到手的工資將縮水一部分。作為一個(gè)被拔毛的鵝，我也想大叫幾聲，但總體上并不太反對(duì)這樣的稅收。一方面，對(duì)這些補(bǔ)貼征稅在法理上是說得過去的，因?yàn)殡S著諸種福利的市場(chǎng)化和貨幣化改革，這些名為補(bǔ)貼的收入越來越成為“薪金所得”的一部分，依法應(yīng)按 “工資、薪金”所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)稅。其實(shí)許多單位以前對(duì)這些補(bǔ)貼一直在扣稅，新規(guī)定并沒有增加新稅而只是澄清了誤解和補(bǔ)上了漏洞，避免有些單位以形形色色的補(bǔ)貼逃避稅收。另一方面，反正補(bǔ)貼也沒多少錢，扣也扣不了多少稅，除了那些日進(jìn)斗金腰纏萬貫的主兒能通過偷稅漏稅、逃稅避稅而大賺一筆外，我等小民永遠(yuǎn)別指望在補(bǔ)貼上避點(diǎn)兒稅去富起來，這點(diǎn)兒稅納就納吧。
許多人和我一樣，其實(shí)并不反對(duì)這樣的稅收，只是擔(dān)心這樣的稅收最終只落到缺乏“避稅能力”的普通工薪階層頭上，那些補(bǔ)貼發(fā)得最濫的單位、補(bǔ)貼拿得最多的人卻能輕易逃脫稅收監(jiān)控。也就是說，公眾并不患“交通補(bǔ)貼征個(gè)稅”，而僅僅是患不均，患不平等。
無論是交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，還是油料費(fèi)、停車費(fèi)，發(fā)得最多的單位并不是那些自負(fù)盈虧的一般企業(yè)，而是那些沒有經(jīng)營(yíng)壓力的壟斷性國(guó)企和納稅人稅收供養(yǎng)的單位。那些自負(fù)盈虧的企業(yè)，由于有利潤(rùn)和成本壓力，因?yàn)殄X都是自己賺來的，所以根本不可能給員工發(fā)多少額外補(bǔ)貼，不會(huì)在工資和薪金報(bào)酬之外支付更多成本，所以一般工薪階層的補(bǔ)貼是很有限的，各種報(bào)銷也是實(shí)報(bào)實(shí)銷。
只有那些沒有經(jīng)營(yíng)壓力、錢多得花不完的單位才會(huì)狂發(fā)各種補(bǔ)貼，一些壟斷性國(guó)企依靠壟斷賺來的錢不與國(guó)家分紅，又不能直接揣進(jìn)私人腰包，高工資又容易暴露，最隱蔽和安全的方式就是通過形形色色的補(bǔ)貼“洗”到個(gè)人身上。所以這些單位有許許多多一般人看不見、想不到的隱性補(bǔ)貼，比如，前段時(shí)間曝光的中石化超低價(jià)團(tuán)購(gòu)商品樓，很明顯就是一種巨大的隱性補(bǔ)貼。一般企業(yè)怎么可能為員工報(bào)銷什么油料費(fèi)、過路費(fèi)、停車費(fèi)、洗車費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，只有那些壟斷性國(guó)企和花別人錢的單位才會(huì)這么大把大把地“洗錢”。而交通補(bǔ)貼最多的，可能就是那些公車貨幣化改革的政府部門了，比如遼陽弓長(zhǎng)嶺區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年能拿到8萬多元的車補(bǔ)，這才是征稅的大頭。
按理說，像壟斷性國(guó)企和一些公共部門形形色色、明的暗的補(bǔ)貼多如牛毛，他們才是“補(bǔ)貼計(jì)征個(gè)稅”的重點(diǎn)監(jiān)管單位，可監(jiān)管在他們身上常常失靈。一方面是他們有超強(qiáng)的避稅能力，能以各種形式將補(bǔ)貼隱蔽得很好，比如以低價(jià)團(tuán)購(gòu)商品房（一般企業(yè)在員工補(bǔ)貼上沒有避稅的利益驅(qū)動(dòng)，反正承受稅負(fù)的是員工個(gè)人；而一些壟斷性國(guó)企在補(bǔ)貼避稅上卻有強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)，因?yàn)檠a(bǔ)貼本身不正當(dāng)）；另一方面是缺乏充分監(jiān)管，這些單位往往賬目很不清楚，稅務(wù)部門即使想明察秋毫也難以監(jiān)管。這樣的監(jiān)管失衡和權(quán)力勢(shì)差，很容易使原本應(yīng)重點(diǎn)指向補(bǔ)貼繁多的單位的“補(bǔ)貼計(jì)稅”規(guī)定，最終指向一般企業(yè)和普通工薪階層。
柯爾貝只是說“征稅的藝術(shù)像從鵝身上拔毛”，但沒有說“不讓鵝叫的”征稅藝術(shù)是什么。那拔毛的藝術(shù)又是什么？最重要的一個(gè)向度肯定是公平，公平的稅負(fù)很大程度上能減少納稅人被拔毛時(shí)的痛感。此次鵝們因“交通補(bǔ)貼征個(gè)稅”而叫，叫的正是對(duì)不均的焦慮感。
躲不掉的征稅 捂不住的錢包
最近關(guān)于稅收的新聞挺多，也挺讓人鬧心。先是稅收部門叫停工薪階層年底雙薪的分別計(jì)稅，讓很多工薪階層多掏100多元。接著，南京中秋發(fā)月餅要扣繳個(gè)人所得稅。現(xiàn)在交通、通訊補(bǔ)貼，也要計(jì)征個(gè)稅了。加上近期水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)、天然氣等基礎(chǔ)生活資料漲聲一片，而房?jī)r(jià)、學(xué)費(fèi)、藥費(fèi)多年來一直居高不下，所以坊間非議和疑問頗多：為什么稅收老是盯著工薪階層不放？
稅收政策的一個(gè)核心價(jià)值其實(shí)就是調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距、削峰平谷以促進(jìn)社會(huì)公平。這意味著稅收政策要多盯著有錢人，多“照顧”中低收入者和弱勢(shì)群體。以前圍繞個(gè)稅起征點(diǎn)高低引起的是是非非，其核心問題也在這個(gè)節(jié)骨眼兒上。但現(xiàn)在看來，稅收政策習(xí)慣了眼睛向下，近年來富商、企業(yè)、明星等偷稅漏稅的新聞不斷，很少見公共管理部門拿出“削峰平谷”、消弭貧富差距的有力舉措，倒是一系列稅收政策接連拿中低收入者開刀，年底雙薪、月餅、交通和通訊補(bǔ)貼，真不知道下一刀又將砍向哪里。這，很讓人懷疑公共政策的品質(zhì)和價(jià)值取向。
有人說國(guó)外稅種還要多、繳納比例還要高，這很有點(diǎn)中美油價(jià)兩相對(duì)比的滑稽。人家一月賺多少薪水，我們每月領(lǐng)幾個(gè)子兒？人家的高稅收換來了多少物美價(jià)廉的諸如教育、醫(yī)療等國(guó)民福利和公共產(chǎn)品，我們又是多少？照章納稅是公民的義務(wù)和責(zé)任，但我國(guó)現(xiàn)在還是亞洲經(jīng)濟(jì)體中稅務(wù)最重的國(guó)家，現(xiàn)在接連調(diào)整稅收，真有點(diǎn)雪上加霜了。
不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告指出，2008年我國(guó)人均國(guó)民總收入已達(dá)2770美元,按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已由長(zhǎng)期以來的低收入國(guó)家躍升至世界中等偏下收入國(guó)家行列。按說，應(yīng)該開始讓民眾分享從“低收入”到“中等偏下”的福利和進(jìn)步成果。而分享的途徑之一，就包括全民退稅、還富于民，而不是一味將杠桿的發(fā)力點(diǎn)戳向中低收入階層、與民爭(zhēng)利。房?jī)r(jià)高、看病貴、高學(xué)費(fèi)已經(jīng)讓中低收入階層力不從心，年底雙薪計(jì)稅，發(fā)個(gè)月餅計(jì)稅，通訊和交通補(bǔ)貼計(jì)稅，稅收杠桿的小小發(fā)力，積小成大，帶給民眾的痛感可能傷筋動(dòng)骨，而公共管理部門卻依然渾然不覺。