為保障道路交通安全，維護(hù)路況，從2004年開始，交通部、公安部、國家發(fā)改委等七部委就聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作。然而在山西晉中，治超點(diǎn)卻成了一部分人的斂財(cái)工具，黑道白道各施手段，帶車族也應(yīng)勢而生。
超載車大搖大擺地通過了超限檢測點(diǎn)。
自古以來,山西就是一個產(chǎn)煤大省。近年來，隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，山西省的公路運(yùn)輸也走在了全國前列。產(chǎn)出的煤炭，經(jīng)過大噸位的貨運(yùn)機(jī)動車,呈蜘蛛網(wǎng)般運(yùn)送到全國各地。為了降低運(yùn)輸成本,多數(shù)從事貨運(yùn)的業(yè)主超載經(jīng)營,超載驚人。行內(nèi)人坦言,每輛車每次的超載量均為核定標(biāo)準(zhǔn)的一倍以上,有的甚至超載幾倍。按照國家有關(guān)法律規(guī)定,這些超載車輛不僅要面對高額的罰款處理,還要接受卸下超出部分貨物的行政處罰。毫無疑問,這對于那些以搞運(yùn)輸為主要收入的業(yè)主來說,無疑是一種致命打擊。于是乎,為保障其豐厚的經(jīng)濟(jì)利益不受損失,他們便絞盡腦汁打起逃避執(zhí)法管理的小算盤來……
形同虛設(shè)的治超檢測
“近年來,雖說國家對超載車輛處罰很嚴(yán)格,但在我們這里根本就不管用!雖然也有幾個超限站,但一點(diǎn)也不起作用,只不過是個擺設(shè)而已。”當(dāng)?shù)厝罕娤蛴浾叻从痴f。
超載車輛很容易發(fā)生交通事故,同時也對難以負(fù)重的道路造成損壞,這是人人皆知的道理。但是,一旦在公共利益與個人經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突的情況下,唯利是圖的業(yè)主寧愿接受罰款：罰款無所謂,只要不卸載就行,那怕再多出點(diǎn)費(fèi)用也可以。這么一來,當(dāng)?shù)鼐统霈F(xiàn)了一些以“帶車”為職業(yè)的人群。
據(jù)知情人反映,在這些人當(dāng)中,一部分是身居要職且手中有權(quán)的各類官員直接參與；一部分是通過各種途徑與掌握實(shí)權(quán)的政府領(lǐng)導(dǎo)密切合作來操縱；另外,還有一部分就是依仗在當(dāng)?shù)?ldquo;威名遠(yuǎn)揚(yáng)”的惡勢力強(qiáng)行經(jīng)營。
“不管怎么說,在山西路上跑的超載車比比皆是,而超限站的執(zhí)法人員卻對此熟視無睹!”在山西采訪時,記者曾不止一次地聽當(dāng)?shù)厝嗽V說著超載車輛的瘋狂和執(zhí)法者對這種違法行為的麻木。
為了解事實(shí)真相,記者決定親赴現(xiàn)場調(diào)查采訪。記者與知情人見面后,最終選定了位于和順縣境內(nèi)一家車流量較大且治超混亂的圈馬坪超限站進(jìn)行暗訪。
晚飯過后, 記者一行驅(qū)車沿著綿延起伏的山路謹(jǐn)慎行駛,深夜12:20分左右,汽車駛?cè)牒晚樋h城。在駛往圈馬坪超限站的途中,記者看到一輛輛滿載貨物的大型貨車不時從旁邊閃過。據(jù)知情人介紹,像這種貨車如果按照核定的標(biāo)準(zhǔn)裝載煤炭,其高度不足車箱的二分之一,而從此時的裝載程度來看,這些車輛的超載量均在標(biāo)準(zhǔn)載重的一倍以上。
一些三五成隊(duì)停在路邊的車輛引起了記者的注意。知情人告訴記者,這些車輛有的是由于嚴(yán)重超載和長途跋涉的原因,擔(dān)心車輛發(fā)動機(jī)難以承受,所以才停下來暫做休憩；而有些車輛則是在等待帶車人的消息。因?yàn)榍懊娌贿h(yuǎn)就是圈馬坪超限站,司機(jī)們在得到“安全通過”的消息后才能繼續(xù)行駛。
在確認(rèn)前面就是圈馬坪治超檢測站時,記者一行便將車速減慢并在駛過該站100米左右的位置靠邊停了下來。記者看到,這家治超檢測站就建在連接山西和河北兩省的道路旁,前面是一處檢測過往車輛是否超載的地磅,另外在旁邊的小院里還有一個卸載點(diǎn)。
此時,記者注意到,大部分從這里經(jīng)過的“冒尖”煤車根本就不上地磅檢測,更不用說開進(jìn)卸載點(diǎn)卸載了。站在路邊的執(zhí)法人員卻似乎對此視而不見。當(dāng)記者問其原因時,工作人員解釋說：“那些都是本地車,我們管不了。”
據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì),20分種內(nèi)竟有17輛嚴(yán)重超載的車輛從該站經(jīng)過,而其中僅有兩輛拐進(jìn)檢測點(diǎn)稱重,但很快又從出口駛出。
顯然,從時間上來判斷,這兩輛車根本就沒有卸載的機(jī)會。
“請問,你們這里對超載車輛是如何處理的呢?”記者在對現(xiàn)場觀察一段時間后,帶著疑問來到工作人員跟前問道。
“對超載車輛理應(yīng)進(jìn)行罰款和卸載處理,也就是說,經(jīng)過檢測凡是超載的車輛都必須開進(jìn)卸載點(diǎn)卸下超出部分的貨物并接受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。”那位工作人員對記者解釋說。
“潛規(guī)則”帶來的豐厚利潤
那么,僅有的幾輛超載車駛進(jìn)檢測點(diǎn)后,又是否真的像工作人員所介紹的那樣卸下超出部分并接受處罰呢?記者跟隨一輛經(jīng)過檢測駛?cè)胄遁d點(diǎn)的大貨車來到卸載點(diǎn)，還沒等記者走到跟前,那輛車連停也沒停就慢悠悠地從這個卸載點(diǎn)駛了出去,站在旁邊的工作人員卻不聞不問。
在這個卸載點(diǎn)的出口處有一間專門為那些超載車輛辦理行政處罰手續(xù)的辦公室,于是記者便走了進(jìn)去。一位被稱為隊(duì)長的中年男子正坐在辦公桌前,桌上放著兩本空白的“行政處罰決定書”。
按照有關(guān)規(guī)定,對那些經(jīng)過檢測并已認(rèn)定為超載的車輛,都要實(shí)行一車一票開據(jù)處罰單。然而在這里,記者卻沒有看到在此之前曾被處罰車輛的任何單據(jù)和登記情況。當(dāng)記者提出要查看這些資料時,隊(duì)長遲遲拿不出來。
據(jù)這里的工作人員介紹說,每天經(jīng)過該站的超載車輛約有1000多輛。就在記者到圈馬坪超限站暗訪后的次日上午,曾接到一不明身份人的傳話,稱記者的參與將會影響他的生意。并恐嚇記者不要對此事再深究下去,否則沒有好結(jié)果。
后經(jīng)記者了解得知,該不明身份之人與圈馬坪治超站有著非同尋常的關(guān)系,并且他還長期為別人帶路。據(jù)知情人透露,此人僅去年一年的時間就撈取了50多萬元的“帶車”費(fèi)。在圈馬坪超限站采訪時,工作人員曾對記者說,那些經(jīng)過該站又不進(jìn)檢測點(diǎn)的超載車輛都是本地車。面對這些車輛,他們的反應(yīng)是:一不敢攔截,二也管不了。然而,記者在現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn),在工作人員所說的那些本地車?yán)锩?其中有的車輛懸掛著外省市的牌照。“那些車輛掛的都是假牌子,實(shí)際上它們也是本地的。”當(dāng)記者就此提出疑問時,工作人員如此解釋。
根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定,凡是超載運(yùn)輸?shù)能囕v,都要接受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并沒有因?yàn)槭潜镜剀囕v或外地車輛就區(qū)別對待。那么,圈馬坪治超站的工作人員為何要以這種區(qū)別為借口來推卸責(zé)任呢?
“超載車不進(jìn)超限站,不是那里的工作人員不知情,也不是他們不管理,只不過管理的方式不同罷了。官場上一些有權(quán)人帶車撈錢了；社會上的惡勢力強(qiáng)行帶車詐財(cái)；而作為縣官不如現(xiàn)管的治超工作人員,眼看著別人在大把大把地?fù)迫〔环频腻X財(cái),他們豈能坐而視之?俗話說,‘貓有貓道,鼠有鼠洞’，他們要賺這方面的錢就更容易了。”知情人透露說,現(xiàn)在超限站的工作人員也都掙錢掙老了,哪個人一個月下來不弄個兩三萬元的“外塊”。
非法帶車另有隱情
據(jù)記者了解,在治理超限超載運(yùn)輸方面,國家有關(guān)部門曾聯(lián)合出臺了一系列相關(guān)措施和法律法規(guī)。為此,各級黨政部門也都對此進(jìn)行了嚴(yán)格的整治和規(guī)范，然而,在山西晉中卻至今演繹著不和諧的音符。那么,當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門是如何看法呢?而在日常工作他們又是怎樣管理的呢?
在了解到位于和順縣境內(nèi)圈馬坪治超站的隸屬關(guān)系后,記者便來到了山西省晉中市公路分局進(jìn)行采訪。
聽完記者對群眾反映的問題和在現(xiàn)場暗訪情況的敘述,該局主管副局長陳文告訴記者,圈馬坪治超站在工作中存在的問題和記者了解的情況確實(shí)存在。為此,他們也曾多次到那里進(jìn)行視察和現(xiàn)場調(diào)查,從而也證實(shí)了那里執(zhí)法混亂的現(xiàn)狀和難以治理的原因。
當(dāng)記者問及作為治超工作的一級主管部門,你們對此有何看法,又將如何處理時,陳局長卻以“事實(shí)就是這樣,我們也沒有辦法”為由答復(fù)記者。
針對圈馬坪治超站存在的非法帶車逃避執(zhí)法檢查這一現(xiàn)象,陳局長坦言,面對如此嚴(yán)重的違法現(xiàn)象,他們不是不管,而是根本就沒有辦法管!因?yàn)?其中的原因太復(fù)雜了。從事非法帶車幾乎是一本萬利的暴利行業(yè),所以參與其中的人群也是錯綜復(fù)雜。其中有一些是身居要職的基層官員,也有一些是各級政府的部門領(lǐng)導(dǎo),甚至有的還是省政府領(lǐng)導(dǎo)。而對于一個隸屬于地方政府的職能部門來說,面對這種情況他們也無能為力。在執(zhí)法檢查時,只要那些非法超載的車輛打出某位領(lǐng)導(dǎo)的招牌或者是接到某級政府官員的一個關(guān)照電話,他們就很難做到依法辦事。
陳局長還介紹說,在日常工作中,除了遇到一些基層官員和政府領(lǐng)導(dǎo)“特殊關(guān)照”的吩咐外,還有一些來自于社會方面的暴力抗法行為帶來的壓力。當(dāng)?shù)匾恍┖趷簞萘σ苍翢o忌憚地強(qiáng)行帶車逃避執(zhí)法檢查,迫于壓力淫威,工作人員也只好聽之任之,否則將為此付出慘痛的代價(jià)。
歷年來,因執(zhí)法人員攔截超載車輛進(jìn)站接受檢查,而被撞傷甚至撞死的案例也屢見不鮮。陳局長說,讓他們最難忘的一幕,就是一次惡勢力團(tuán)伙當(dāng)著幾位領(lǐng)導(dǎo)的面將一名執(zhí)法人員手指砍下的事實(shí),當(dāng)時包括在場的幾位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)都被那慘不忍睹的場面驚得目瞪口呆。此事在單位上下引起強(qiáng)烈反響,一些治超站的負(fù)責(zé)人紛紛提出辭職申請。他說：“這不,你們調(diào)查的那個圈馬坪超限站,站長在去年就把辭職報(bào)告交上來了,但由于當(dāng)?shù)卮_實(shí)存在難以管理的原因且一直沒有合適的接替人選,因此局里至今也沒有答應(yīng)他的請求。”
由此看來,山西晉中市公路分局圈馬坪治超站“形同虛設(shè),執(zhí)法混亂”已經(jīng)成為不爭的事實(shí),而那種由各類人參與的非法帶車撈取豐厚利益的現(xiàn)象也的確存在。在晉中市公路分局,記者看到各級政府為嚴(yán)格治理超限超載運(yùn)輸而制定的相關(guān)文件,從那些文件的指示精神中不難領(lǐng)會國家對這項(xiàng)工作的高度重視。同時文件中還一再強(qiáng)調(diào),治理超限超載是一項(xiàng)綜合執(zhí)法工作,要求公安和交警等部門積極配合,嚴(yán)厲打擊暴力抗法等一切違法行為。另外,在當(dāng)?shù)赜浾哌�了解到,治超站均設(shè)有公安值班室,并且有民警常駐辦公。
治超站的大門外是鮮艷奪目的“治超檢測”招牌和“全面治理超限超載”以及“嚴(yán)格執(zhí)法”等宣傳標(biāo)語,然而如此雄壯的聲勢和威嚴(yán)的法律,此時在這里卻顯得那樣蒼白無力。不知這種現(xiàn)象在山西晉中還要持續(xù)多久!