8月31日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第98號局令，于當日公布并正式實施《食品召回管理規(guī)定》。這是繼上海試水、廣東等地破冰之后，食品召回制度再次引起廣泛關注。根據(jù)食品召回制度，食品如發(fā)現(xiàn)不安全將被統(tǒng)一召回。召回制的閃亮登場，為規(guī)范我國不安全食品的召回提供了制度保障，必將強化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
食品如發(fā)現(xiàn)不安全，今后將被統(tǒng)一召回。根據(jù)危害程度的評估，食品召回將分三級，各有不同的召回時限要求。生產(chǎn)者違規(guī)，將被處以最高3萬元的罰款……8月31日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第98號局令，于當日公布并正式實施《食品召回管理規(guī)定》。
管理規(guī)定共五章四十五條，主要內(nèi)容包括食品召回的管理體制、食品安全信息管理、食品安全危害調(diào)查和評估、食品召回的實施及法律責任等。
繼汽車召回制度后的不安全食品召回制度，彰顯了政府加強食品安全監(jiān)管的決心。這是政府對我國食品安全調(diào)節(jié)和控制的一個重要手段，是政府對“國門”和“廠門”管理的一把“利劍”。
食品追溯有規(guī)可依
8月31日頒布并開始實施的《食品召回管理規(guī)定》明確，食品生產(chǎn)者是不安全食品的責任主體，應對生產(chǎn)加工的不安全食品負責。食品召回將使用“二級監(jiān)管”模式，即國家和省兩級——質(zhì)檢總局組織協(xié)調(diào)全國食品召回的監(jiān)管；省級質(zhì)監(jiān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)管，市級質(zhì)監(jiān)部門配合。
國家質(zhì)檢總局將組織建立食品召回信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、分析和處理有關食品召回信息。食品生產(chǎn)者應向所在地省級質(zhì)監(jiān)部門及時報告食品安全危害相關信息。食品生產(chǎn)者應通過建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，準確記錄并保存食品生產(chǎn)、加工、銷售等方面的信息，確保一旦發(fā)生食品安全事件，能夠在第一時間找到事發(fā)的根源。
在食品安全危害的調(diào)查和評估方面，食品生產(chǎn)者獲知其提供的產(chǎn)品可能存在危害的，應立即進行缺陷調(diào)查和評估。必要時，所在地的省級以上質(zhì)監(jiān)部門啟動監(jiān)管部門調(diào)查和評估。并設立食品召回專家委員會，為食品安全危害調(diào)查、評估等工作提供技術(shù)支持和做出認定。
食品的主動召回方面，食品生產(chǎn)者確認其加工制作的食品存在安全危害，決定實施主動召回的，應及時制定召回計劃，提交所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門備案。除食品生產(chǎn)者主動召回外，在3種情況下，質(zhì)檢總局將發(fā)通知或公告，責令企業(yè)召回不安全食品，并發(fā)布消費警示。
3種情況分別為：食品生產(chǎn)者故意隱瞞安全危害問題，不主動實施召回；食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生；國家監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品，經(jīng)調(diào)查、評估確認屬于不安全食品。
在食品召回結(jié)果評估方面，食品生產(chǎn)者按規(guī)定程序完成食品召回后，應向所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門提交召回總結(jié)報告，監(jiān)管部門必須對召回效果做出評估認定。
食品召回意義重大
此次實施的食品召回制度，一個重大舉措是對食品的召回進行了分級處理和對待。在食品召回分級方面，根據(jù)食品安全危害程度的評估對食品召回分為三級，并根據(jù)召回級別對食品召回的具體行動作出時限要求，以迅速有效地實現(xiàn)召回目的，最大可能地消除食品安全危害。
三級召回分別規(guī)定如下：
一級召回：已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回。
二級召回：危害程度一般或流通范圍、社會影響較小的不安全食品。
三級召回：危害程度輕微的不安全食品。
自確認食品應召回之日起，一級召回應在1日內(nèi)，二級召回應在2日內(nèi)，三級召回應在3日內(nèi)，通知銷售者停止銷售，通知消費者停止消費。
國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示，這一規(guī)定的出臺為規(guī)范我國不安全食品的召回活動提供了制度保障。通過規(guī)范程序要求，食品生產(chǎn)者必須按照規(guī)定的程序，及時對不安全的食品通過更換、退貨、補充或修正消費說明等方式，減少和消除不安全食品可能導致的危害。
實施食品召回是加強生產(chǎn)加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施。食品召回制度與食品質(zhì)量安全市場準入制度相互配合，共同作用，對于進一步強化食品生產(chǎn)監(jiān)管，有效應對食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用。
他表示，這一規(guī)定的出臺，明確了食品生產(chǎn)者是預防和消除不安全食品的責任主體，應當對其生產(chǎn)加工的不安全食品負責。這必將強化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
民以食為天，食以安為先。近年來，食品安全問題受到社會廣泛關注。在此背景下，國家質(zhì)檢總局借鑒國際慣例，出臺食品召回制度，正是我國政府重視食品安全的一項重要舉措。
中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心特邀研究員劉寧表示，建立食品召回制度能在3個方面改觀我國食品安全建設的整體情況：第一就跟百姓密切相關，有利于保護消費者權(quán)益。
與食品經(jīng)營者相比，消費者一直處于弱勢地位。而涉嫌消費侵權(quán)事件中，因舉證難等原因，傳統(tǒng)的消費者個體侵權(quán)救濟模式愈顯捉襟見肘。召回制度實施后，可以通過政府監(jiān)管機關以召回的形式幫助消費者完成若干關鍵舉證責任，從而更好地保護消費者的權(quán)益。
第二，召回制有利于幫助食品企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。長期以來，因缺陷產(chǎn)品被追溯的法律成本較低，而制造缺陷食品獲得的利潤大，立法上的盲點刺激了我國一些食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)不重視食品質(zhì)量，甚至違法經(jīng)營。
召回制度的實施，給企業(yè)施加壓力，促使企業(yè)真正重視食品的質(zhì)量問題，積極消除缺陷食品的潛在危險或盡可能縮小既成危害，才能降低消費者在保障自身飲食安全時的成本費用。企業(yè)只有在召回行動中表現(xiàn)出最大程度的誠意和努力，才能最終贏得消費者的信任，從而得以長期生存和發(fā)展。
此外，政府責任更加明確。在中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟高度一體化的背景下，一方面，國外原裝進口食品屢見不鮮，一旦發(fā)現(xiàn)某類商品存在瑕疵，政府就可以出面保護國民權(quán)益；另一方面，一旦中國出口的產(chǎn)品被外國政府通知召回并施以巨額索賠時，政府可依法給予企業(yè)更多的幫助。
但消費者要認識這些意義似乎還需要時間。“食品召回跟咱老百姓沒有太大的關系。”在街頭隨機采訪過程中，相當一部分市民持此觀點。他們認為如果某品牌的食品出現(xiàn)了問題不吃它就是了，召不召回意義不是很大。
專家認為，老百姓有這種思想觀念，一方面與他們對食品召回及其意義認識還不夠深刻有關，另一方面也與食品召回制度實施需要跨越諸多障礙有關，只有當食品召回制度真正地名歸實至，相信必能博得滿堂喝彩。
實施須跨四道欄
其實早在此次食品召回制度實施之前，我國部分地區(qū)早已開始了食品召回的試水工作。2004年，中國社科院成立了食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管研究中心，對食品藥品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及監(jiān)管開展相關的研究，這當中也包括對我國重大食品安全事件進行研究和對我國建立食品召回制度的探索。2006年8月1日，上海食品藥品監(jiān)督管理局以局規(guī)范性文件《缺陷食品召回管理規(guī)定(試行)》的形式向社會公布實施，最先試水缺陷食品召回制度。
繼上海之后，廣州、重慶、河北、大連、北京等地都相繼出臺缺陷食品召回制度。從已經(jīng)試水的食品召回制度到此次國家食品召回制度的正式確立來看，要保證食品召回制度能真正落到實處，食品召回制度還須跨越幾道門檻，或者說還要面臨幾大挑戰(zhàn)：
首先最大的障礙就是食品追溯體系。國家質(zhì)檢總局局長李長江表示，食品召回制度在實施當中有一定的難度，其中最大的難點就是中國食品加工小企業(yè)、小作坊比較多，大約有35萬家。這些小作坊大多加工設備簡陋，管理水平和生產(chǎn)工藝相對落后，從業(yè)人員素質(zhì)較低且流動性大，假冒偽劣現(xiàn)象比較嚴重，一直是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。
其次是成本問題。建立食品溯源制度，要有相關的設備、數(shù)據(jù)庫等，這就要有成本投入。食品召回成本由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔。我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對較小，食品召回的實行將使企業(yè)承擔較大的經(jīng)濟責任，多數(shù)企業(yè)很難承受，這難免讓有些企業(yè)心存僥幸，拒絕落實召回制度。
還有就是觀念問題。在我國許多消費者眼里，食品被召回，就說明企業(yè)有問題，往往會對該品牌的產(chǎn)品留下極為不好的印象。食品企業(yè)囿于這一觀念，也往往會認為進行食品召回意味著企業(yè)聲譽受損，因此非萬不得已絕不能實施召回。顯然，這種觀念不轉(zhuǎn)變，召回制度就會遇到更大阻力。
最后就是召回制需要相關法律護航�！妒称氛倩毓芾硪�(guī)定》說到底只是一個部門規(guī)章。就我國整個食品召回法規(guī)體系來看，仍然是不夠完善的。要保證食品召回制度的完善，還需要法律的保障，才能讓食品召回動起真格來更加容易。