溝通入區縣 培訓下街道 輔導達源頭
餐廚具出口監管打出“全面”牌
□ 潛 飛
對塑料半成品實施檢驗
在兒童餐廚具企業指導
在生產一線源頭把關
臺州食品接觸產品涵蓋塑料餐廚具、金屬餐廚具、紙餐具等多個行業，出口企業多達400余家，每月新增從業企業5家，年出口2.5萬批，出口額超4億美元，年出口金額增長率高于15%。臺州食品接觸產品生產企業多為小微企業，年出口額低于100萬美元的企業數占比高達84%，企業缺乏規范生產場所與基本質量把控手段，餐廚具質量把控存在較大風險。目前，由于國外購買力不足導致客戶重價格不重質量現象較為普遍，且國內外法律法規對餐廚具要求不斷提升，致使餐廚具出口質量風險較高。數據顯示，僅2012年1至7月份臺州轄區塑料餐廚具檢測不合格數同比去年就增長54%。
“一邊是日益增加的企業數、出口批次與出口金額，一邊是逐步增加的產品質量風險。”由于檢驗檢疫系統人力資源的限制，一味注重產品檢驗的“以檢驗提質量”的監管模式已初露疲態。鑒于此，臺州局積極開拓橫向資源加入行業質量提升，探索“單一檢驗”向“全面監管”模式轉變，將產品出廠檢驗前移至源頭，進行原料、設備、設施的嚴格把控，積極發動地方政府、協會等各方力量參與到把控食品接觸產品質量風險工作中來。
溝通入區縣
“一波三折”終呈“雛形”
有“的”方可放“矢”，臺州局綜合分析食品接觸產品企業質量把控水平普遍低下且企業分布集中的特點，結合國家局食品接觸產品分類評定74項考核要求的規定，嘗試與集中產區——黃巖區政府共同開展轄區近300家食品接觸產品企業分類評定工作，設想依托地方政府層層輻射的監管體系有效地幫扶更多企業提升質量把控水平。
與地方政府的接洽雖然得到了一定的支持與肯定，但地方考核人員對企業運營現狀不了解、產品材質工藝不熟悉、質量管理體系一片空白、考核條款要求不理解等一系列問題嚴重影響工作順利開展。“一邊是近300家企業計劃6個月考核完畢，一邊是一片迷茫的地方政府考核隊伍。”但認定了就要實施，臺州局在短短的2周里為地方政府考核人員組織了多次集中培訓。通過赴經信局、商務局、街道辦事處講解質量管理體系、考核流程、考核具體條款要求等內容，下企業進行考核人員“一對一”培訓，與地方政府人員共同組成考核組實施共同考核等多種方式，培養出了多名能獨立參與企業考核的地方政府考核人員。
臺州局制定出具體的考核實施細則、考核現場作業指導書規范地方政府考核行為，同時加強與地方政府在考核過程中發現問題的溝通，制定考核安排下達、考核結論信息反饋辦法，確保考核工作有效實施。目前，經地方政府考核食品接觸產品企業已多達100余家。“檢驗檢疫下企業政策宣傳，企業積極籌備整改，檢、政協同幫扶考核，檢驗檢疫后續差異化監管”的協同抓質量模式已初步形成。檢驗檢疫考核工作的覆蓋率與有效性得到大幅提升，40余家優秀企業享受到了檢驗檢疫優惠政策。
培訓下街道
溝通充分效果顯著
“考核要求太高了，我們達不到啊”，這是在與食品接觸產品生產企業溝通中聽到最多的。通過與地方政府對多家企業的走訪，經信局、街道辦事處的人員也感受到轄區的企業與考核條款的要求還存在較大差距。
“企業的基礎不好，能不能組織街道里的企業學習一下，你們來給企業上上課。”南城街道辦事處分管工業副主任如是說。對于三五臺機器打天下的南城企業，74項考核要求對他們來說確實難度太大。通過地方經信局、商務局、街道辦事處的政策宣傳與溝通，多數企業對分類考核表示支持，也表達了對規范生產的意愿，但限于人員數量與素質的制約，很多企業感覺無從下手。
鑒于此，臺州局針對企業“想規范而無規程”、“想檢驗而無表單”等實際困難，充分分析考核條款74項具體內容及其中30個關鍵項側重點，制定質量管理體系運行、產品質量把控過程中的多個規程與表單，下街道對轄區企業進行質量管理體系及企業分類考核要求培訓，要求企業切實執行多項考核基本要求。其中僅南城一次就培訓150余人次，受到了地方政府與轄區企業的歡迎與支持。
受訓企業對培訓中發放規程、表單、臺賬、評定資料等均能做到充分理解后嚴格實施，食品接觸產品生產企業在生產過程中的原輔料安全性、產品追溯性、關鍵工序控制有效性等方面均得到較大提升，培訓效果較為顯著。
輔導達源頭
檢政協企同謀提升
“產品質量不是檢驗出來的，而是生產出來的”，臺州局在實施地方政府合作與分類評定工作中一直倡導此理念，向地方政府、行業協會、企業宣傳產品質量源頭把控的重要性。要求地方政府考核人員加強對車間、倉庫、機頭等一線的指導幫扶，從源頭控制產品質量安全風險。
臺州局充分發揮檢驗檢疫信息、技術優勢，收集國外法律法規、技術標準對各類食品接觸產品的質量安全要求，要求企業在產品設計、產品樣、產品確認等階段充分考慮進口國法律法規的要求，避免因信息不對稱導致的批量浪費。同時加強與地方政府、經信局、商務局、街道辦事處、行業協會的協作。在企業考核、體系建立、科研工作等方面建立常態溝通模式，建立定期聯席制度，加大對企業質量把控水平的評估力度與幫扶力度，共同為有效把控食品接觸材料產品質量風險而努力，實現臺州食品接觸材料行業質量水平穩步提升。 《中國國門時報》
