總與分的“交響樂”
——淺析公共資源管理的“宿遷模式”
□ 本報記者 王惜純
編者按 隨著工業(yè)化、城市化和市場化的迅猛發(fā)展，以工程項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等為主體的公共資源交易活動日益頻繁，公共經(jīng)濟資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)域不斷擴張，對公共權(quán)利的監(jiān)督和宏觀管理顯得尤為重要。近年來，江蘇省宿遷市嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易，探索出了一套具有宿遷特色的公共資源管理新模式。
專家進入評標(biāo)室前，手機自動上交，整個過程，招、投標(biāo)人都無法和評標(biāo)專家取得任何私下的聯(lián)系。攝像機進行全程監(jiān)控，招、投標(biāo)人可以通過監(jiān)控錄像，看到整個招標(biāo)流程。這是宿遷市提升公共資源交易管理效能的一個細節(jié)。
然而，這一做法卻得到了招投標(biāo)單位的積極響應(yīng)。南通建工集團相關(guān)項目負責(zé)人陸曉峰說：“現(xiàn)在，我們到宿遷投標(biāo)，可實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上投標(biāo)，并且開標(biāo)評標(biāo)全程電子化，招標(biāo)投標(biāo)公平公正。”
據(jù)了解，2012年，宿遷市區(qū)共完成公共資源進場交易項目1093個，成交總額達238.92億元。
讓交易陽光高效
隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，社會公共資源優(yōu)化配置越來越受到重視。各種公共資源交易頻繁，種類繁多，涉及面廣，公共資源交易與人民群眾的根本利益越來越密切。但目前分散交易、分散監(jiān)管的格局也暴露出諸多問題，突出表現(xiàn)為各地公共資源交易市場監(jiān)管體制不一、交易規(guī)則不一。
因此，推動公共資源交易管理體制改革，打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源“陽光交易”平臺，有利于實現(xiàn)公共資源交易活動的透明化、規(guī)范化和效益最大化。
據(jù)悉，宿遷市是江蘇乃至全國率先實行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管新機制的省轄市。
為實現(xiàn)交易陽光透明運行，該市采取“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的公共資源交易管理“宿遷模式”，變過去的部門各自管理為招投標(biāo)管理辦公室統(tǒng)一管理，將招投標(biāo)市場的監(jiān)管由各部門的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”，由部門自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩９堋保鉀Q了有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的問題。“血緣關(guān)系”被切斷，管辦分離更加徹底。
目前，該市市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源市場招標(biāo)交易行為，已全部納入統(tǒng)一平臺，集中交易，統(tǒng)一監(jiān)管，形成網(wǎng)上招投標(biāo)平臺的18個子系統(tǒng)、1300多個功能節(jié)點。
從“一顆子”到“一盤棋”，業(yè)內(nèi)人士指出，“此舉體現(xiàn)了宿遷先進的管理理念。”
美國管理學(xué)家德魯克曾把一個交響樂團總譜比作一個流程，幾百個音樂家能夠與指揮一起演奏，是因為大家共同使用著同一張總譜。不管是誰，拿到譜子就知道該干什么，效率自然提升。
對宿遷而言，這張譜子，就是公共資源管理新模式。該模式不僅實現(xiàn)了空間物理位移，同時實現(xiàn)了對政府資源的有機整合，使得管理者更容易捕捉市場動態(tài)，組織因此而變得更加柔性化了。
讓措施相互促進
保證公共資源交易公開、公平、公正，關(guān)鍵在于交易市場的規(guī)范操作。為此，宿遷市健全管理運行機制，構(gòu)建陽光交易網(wǎng)絡(luò)，進行了監(jiān)管模式、監(jiān)管制度、監(jiān)管手段3項創(chuàng)新。
具體說，實行招標(biāo)人組織實施、評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)、招投標(biāo)管理部門統(tǒng)一監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察的“四權(quán)分立”管理模式，該市紀(jì)委、監(jiān)察局安排專人駐場進行全程執(zhí)法監(jiān)督。
全面推行市場準(zhǔn)入會員制、保證金統(tǒng)一管理制、誠信記錄公示制、廉政承諾公開制，先后出臺了監(jiān)督管理、市場準(zhǔn)入、特殊事項、綜合執(zhí)法、責(zé)任追究辦法等100余項規(guī)章制度，取消一般項目業(yè)主評委，規(guī)范了招投標(biāo)行為。
充分利用信息技術(shù)，建立網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺，全面實施招標(biāo)采購全程電子化，強化程序管理。實行網(wǎng)上報名、電子評標(biāo)、遠程評標(biāo)和開評標(biāo)現(xiàn)場直播，為執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、依法監(jiān)督和社會監(jiān)督提供技術(shù)保障。目前，已實施全程電子化招投標(biāo)項目258個，中標(biāo)總額35.79億元，節(jié)資率達12.36%。2012年9月，該市的招標(biāo)投標(biāo)全程電子化系統(tǒng)通過科技成果鑒定，被確定為“國內(nèi)領(lǐng)先”。
目前，宿遷市全程網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)涵蓋了招投標(biāo)平臺、電子簽章等7方主體。這一全新系統(tǒng)對于進一步營造高效廉潔的政務(wù)服務(wù)空間，提高招投標(biāo)科學(xué)化管理水平，起到了積極作用。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，宿遷市區(qū)共完成公共資源進場交易項目1093個、計1458個標(biāo)段，成交總額238.92億元，同比增長25.04%，進場交易量實現(xiàn)持續(xù)增長。
宿遷市公共資源交易管理新模式，受到到了國家監(jiān)察部、國家發(fā)改委等有關(guān)部門的充分肯定和招投標(biāo)各方主體的一致好評，全國60多座城市前來考察學(xué)習(xí)。
國家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人表示，宿遷市創(chuàng)新管理模式、實行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場所和電子化招標(biāo)投標(biāo)等方面，走在了全國先進前列。
《中國質(zhì)量報》
