在北京市延慶縣，只要你愿意，空暇時間，在車的擋風玻璃上貼一個大大的“5”字標志，就能載人賺錢了。用一位車主的話說，這是地地道道的出租車生意。
這樣的5元車在北京市的遠郊區(qū)縣頗具規(guī)模，房山、平谷等地均有類似的“黑車”出租。越來越多的“黑車”催生了一些自發(fā)組織起來的車隊，如今，5元車隊已經(jīng)聲名鵲起。
在延慶，這些車隊的車身上打著醒目的廣告，印著24小時便民服務(wù)熱線，甚至自己的網(wǎng)站；每輛車里有對講機，隨時跟隊里的“總臺”聯(lián)系，方便隊里派活兒。當然，車隊提供的這項服務(wù)不是免費的，一般來說，車主們每個月要繳納不高于300元的“份兒錢”，車隊不同，收費不同。
他們沒有到工商注冊，沒有照章納稅，安全隱患無窮，但他們滿足了老百姓方便快捷的出行，他們的規(guī)模越來越大，經(jīng)營方式也越來越“正規(guī)化”。
是堵，還是疏，對政府管理部門來說，是個問題。
“我就是出租”
延慶縣火車站，除了兩條公交線，能看到的代步工具只有路邊的“黑車”。記者在路邊等了10分鐘，空曠的街道上往來的車輛不多，只有一輛載人的正規(guī)出租車駛過。延慶縣城里，零星的正規(guī)出租車偶爾可見，開得飛快，不似市區(qū)的出租車司機四下顧盼，唯恐漏了生意。
“你打不到正規(guī)出租車，他們都在市里跑。”一位黑車司機跟著記者，“我就是出租車，5塊錢起步。”
從延慶縣人民政府的網(wǎng)站上，中國青年報記者了解到，延慶縣現(xiàn)有3家出租汽車客運企業(yè)，356輛運營車，一線出租車司機560人，加上管理人員，共有600余人從事出租汽車運營工作。
在延慶縣交通局，“黑車”司機的話得到了印證。該局出租汽車管理科的一位工作人員告訴記者，因為“掙不到錢”，正規(guī)出租車每天光“份兒錢”就得280元，在延慶縣里跑，“很難跑出來”。
絕大部分正規(guī)出租車選擇了市區(qū)，充斥在延慶縣城的，幾乎都是5元起價的“黑車”。價格優(yōu)勢，是它們備受青睞的主要原因。一般來說，南到司家營，北到溫泉度假村，西到西關(guān)，東至京銀路的范圍，都是5元，超過了這個范圍需要加錢，具體數(shù)目要跟司機協(xié)商。
在名為“中踏廣場”的商場前，人流往來不息，除了數(shù)量不多的板車，幾十輛不同車型的“山寨”出租雜亂無章地停在商場門前，但舉牌攬客的卻不多。標注在車身上各色各樣的“5”或者“五”，就如同市區(qū)車頂上的“出租”二字。
中午12點35分，就在中踏廣場去往沃爾瑪超市的十字路口，10分鐘里，竟有23輛5元車或上客，或下客，或穿行，一點都不輸于北京市區(qū)正規(guī)出租車的繁忙程度。
城管：
打擊“黑車”從沒手軟過
延慶的老百姓對“黑出租”可謂又愛又恨。
中國青年報記者在延慶隨機采訪了一些群眾，他們對5元車的評價，都集中在了“便宜”和“方便”兩方面，至于安全問題，很多人并不在意，“哪那么多事故？”
然而，在延慶縣城管監(jiān)察大隊網(wǎng)站，一項“你最希望城管隊員解決您身邊的哪些問題”的調(diào)查中，818票都投給了“黑車經(jīng)營”，占24.77％，名列第二。
延慶縣城管監(jiān)察大隊隊長聶書軍說，他們打擊“黑車”從沒手軟過，“我們收繳的‘黑車’出租標志不計其數(shù)。”
聶書軍說，不允許黑車貼著“出租”標志攬客。
7月23日，由城管大隊牽頭的17個部門組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊開始對延慶縣環(huán)境秩序進行專項整治。20多天里，聯(lián)合執(zhí)法隊對擅自設(shè)置出租（5元車）標志的，批評教育或規(guī)勸252人次。
但是，5元車依然數(shù)量龐大。
據(jù)聶書軍估計，現(xiàn)在有2000多輛車，有組織的車隊十幾個。
“取締‘黑車’是有法律依據(jù)的。”聶書軍承認，完全取締“不現(xiàn)實”。“2000多輛車后面是2000多個人的工作，還有2000多個家庭，“如果由此引發(fā)更大的社會矛盾，那就有違治理‘黑車’的初衷了。”
出路在哪里
面對如此龐大的黑車群體，聶書軍希望能夠采取“疏堵結(jié)合”的治理策略。他說，縣里曾想過讓他們“棄暗投明”，將他們組織起來，限定數(shù)量，辦公司或者搞成協(xié)會，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一經(jīng)營，持證上崗。只在延慶縣范圍內(nèi)運營，滿足延慶縣老百姓的出行需求。
這也是很多車隊的心愿。一位不愿透露姓名的車隊隊長說得頗為無奈，自己跑了工商局、交通局，“能去的地方都去了，可哪兒都說辦不了。”
“北京市多年以前就暫停對出租車公司核發(fā)營業(yè)執(zhí)照了。”延慶縣工商管理局登記注冊科的工作人員說。
延慶縣交通局的一位工作人員表示，如果按上述設(shè)想，“將與正規(guī)出租車沒什么區(qū)別。”該工作人員說，“司機要有五險一金，要繳納強制險，政府得補貼燃油稅，這么大一筆支出，不是一個部門或是一個區(qū)縣就能決定的。”
“市里沒有相關(guān)政策。”聶書軍說，“我們要這么做，沒有法律依據(jù)。”
早在2005年，北京市交通委相關(guān)負責人表示，目前北京市的出租車數(shù)量已經(jīng)達到6．7萬輛，趨于飽和狀態(tài)，今后北京將不再增加出租車數(shù)量。
“在‘十一’之前，我們要先打掉這些5元車隊。”聶書軍說，不能任由他們組織化、規(guī)�；�(jīng)營。
盡管還無良策，但聶書軍對打擊治理“黑車”的前景還是比較樂觀的，“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓法制意識的提高，公交線網(wǎng)的普及，打擊力度的加大，‘黑車’肯定會逐步減少直至消亡。”
讓黑車“自動”消亡的嘗試
聶書軍的樂觀預(yù)測正在上海慢慢地變成現(xiàn)實。
2001年年初，上海市在嘉定區(qū)首次推出區(qū)域性出租車。隨后，青浦、松江、閔行等各區(qū)縣都出現(xiàn)了區(qū)域性出租車。區(qū)域性出租車全部為“滬C”牌照，起步價為9元3公里，無超公里費，無夜間費。營運區(qū)域為外環(huán)線以外的本區(qū)縣境內(nèi)，不能駛往上海市區(qū)經(jīng)營，違者將被罰款。
目前，上海市有4000余輛區(qū)域性出租車。
《新聞晨報》當時報道稱，“區(qū)域性出租車出現(xiàn)后，很快占領(lǐng)了市場，營運狀況良好，司機收入較高，工作熱情高漲。由于營運價格相對低廉，出租車受到當?shù)鼐用竦臍g迎。區(qū)域性出租車與全市通行的出租車有明確的長短途分工，保證了兩部分駕駛員隊伍的穩(wěn)定。”
為了讓黑車“自動”退出市場，上海市一方面保持嚴打態(tài)勢，擠壓“黑車”生存空間，一方面按計劃擴大區(qū)域性出租車額度，有序?qū)嵤┕痪�網(wǎng)優(yōu)化，呼吁市民遠離“黑車”、抵制“黑車”。
2008年，上海市有1700多個本市籍的“黑車”司機“棄黑投明”。據(jù)了解，上海市對本地戶籍原“黑車”人員優(yōu)先安排到新增公交線路、區(qū)域性出租汽車等崗位就業(yè)，放棄“黑車”經(jīng)營的外地人員，從建筑工地等地騰出崗位吸收安排就業(yè)，引導這部分人員就業(yè)。
據(jù)悉，2010年世博會前，上海市區(qū)域出租車都將由“龍綠色”改為“橘紅色”，外觀變化將更顯著地區(qū)別于市區(qū)出租車。